中共麗江市委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化麗江實踐的實施意見

（2024年8月21日中國共產(chǎn)黨麗江市第五屆委員會第六次全體會議通過）

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共云南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合麗江實際，提出如下實施意見。

一、堅持用黨的二十屆三中全會精神統(tǒng)一思想和行動，增強貫徹落實《決定》的堅定性和自覺性

黨的十八屆三中全會以來，麗江市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實黨中央全面深化改革決策部署和省委有關(guān)工作要求，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇，是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文件，吹響了銳意改革、奮勇前行的嘹亮號角，為我們在更高起點、更高層次謀劃和推進(jìn)麗江改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循。省委十一屆六次全會審議通過的《意見》謀劃了云南省進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖，是云南未來五年進(jìn)一步全面深化改革的路線圖和任務(wù)書。

當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分仍然是麗江最基本的市情，要與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全市上下必須大力弘揚敢為人先、披星戴月、創(chuàng)造奇跡的麗江改革精神，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持把發(fā)展作為解決麗江一切問題的“總鑰匙”，把全面深化改革作為譜寫中國式現(xiàn)代化麗江篇章的根本動力，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，圍繞建設(shè)世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，主動服務(wù)和融入全國全省發(fā)展大局，奮力開創(chuàng)麗江全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新局面。

圍繞黨的二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，立足麗江實際，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署、整體推進(jìn)。到二〇二九年，完成本實施意見提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全市各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、健全完善文旅高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進(jìn)世界文化旅游名城建設(shè)

堅持高端化、國際化、特色化、智慧化方向，推動麗江旅游由觀光型向康養(yǎng)型、古城雪山游向全域游轉(zhuǎn)型，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑麗江旅游，全力打造世界文化旅游名城。

（1）健全旅游發(fā)展工作機制。完善世界文化旅游名城發(fā)展規(guī)劃落實機制，構(gòu)建世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系。牢固樹立“麗江就是旅游，旅游就是麗江”的發(fā)展理念，建立健全所有工作圍繞旅游做的制度機制，推動各方面工作聚焦旅游發(fā)力，形成一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞旅游抓升級的發(fā)展格局，以“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”。凝聚所有工作圍繞旅游做的共識，形成人人懂旅游、人人講旅游、人人護(hù)旅游的新合力。健全高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、執(zhí)行有力的旅游發(fā)展保障機制，以新理念、新產(chǎn)品、新形象、新管理、新合力引領(lǐng)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（2）拓展旅游發(fā)展空間布局。以“麗江只有一個景區(qū)”為空間發(fā)展理念，構(gòu)建“一體兩翼、一帶兩區(qū)、四環(huán)多點”的空間布局。深化與川滇藏大香格里拉生態(tài)旅游經(jīng)濟圈、滇川藏金沙江流域旅游區(qū)等區(qū)域的文化旅游合作，加強滬滇文旅對口協(xié)作，積極融入長江經(jīng)濟帶旅游推廣聯(lián)盟、泛珠三角區(qū)域合作旅游推廣聯(lián)盟、滇黔桂旅游推廣聯(lián)盟、長江上游四省市旅游推廣聯(lián)盟和滇閩、滇瓊文化旅游區(qū)域合作等，建立健全資源共享、區(qū)域聯(lián)動、線路互推、客源互送、信息互通的區(qū)域文化旅游合作新機制，提升合作層次和成效，打造大香格里拉生態(tài)旅游經(jīng)濟圈、大滇西旅游環(huán)線的重要門戶和發(fā)展先行區(qū)。

（3）打造文旅產(chǎn)業(yè)升級版。規(guī)劃建設(shè)玉龍雪山—虎跳峽世界級旅游景區(qū)和束河國家級旅游度假區(qū)，配合做好三江并流世界級旅游景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建瀘沽湖景區(qū)和老君山黎明景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)，培育一批世界級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，建設(shè)一批云嶺旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村。推進(jìn)景區(qū)道路與國道、省道分離。大力發(fā)展文商旅、康體旅、紅色旅、農(nóng)文旅、教科旅，推出一批世界級的文化體驗、生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、幸福旅拍、體育運動、科普研學(xué)、田園休閑、紅色黨建等旅游精品線路，深入推進(jìn)古城古鎮(zhèn)打卡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗、博物館展覽、傳統(tǒng)服飾體驗打卡等“新中式”旅游，用多元產(chǎn)品滿足多元需求。大力發(fā)展自駕車旅居車營地，盤活城鄉(xiāng)閑置房屋等各類資源，打造“旅居麗江”新品牌。高質(zhì)量策劃推出“一滴水經(jīng)過麗江”等系列精品研學(xué)旅游線路，打造麗江研學(xué)目的地。充分挖掘星空資源，因地制宜劃定暗夜保護(hù)區(qū)，適時申請國際暗夜保護(hù)地，推動星空旅游、暗夜經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造麗江觀星目的地。創(chuàng)新旅游宣傳推介、營銷策劃，搭建旅游產(chǎn)業(yè)政企溝通平臺，建立與知名旅行博主、旅游平臺公司合作新機制。

（4）推進(jìn)文化和旅游深度融合。以“舍不得的麗江”為主題，提升文化旅游品牌影響力、輻射力。提升麗江古城文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化和旅游消費試點城市建設(shè)。提升《印象麗江》《麗江千古情》《麗水金沙》《納西古樂會》等演藝品牌質(zhì)量，策劃推出更多精品文化演藝節(jié)目、優(yōu)秀文藝作品和旅游節(jié)慶活動。積極服務(wù)和融入長征、長江國家文化公園建設(shè)。營造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新場景，打造“麗江禮物”文創(chuàng)品牌、“麗江民謠”音樂品牌、麗江婚慶目的地，發(fā)展“劇本游戲”等數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開發(fā)微短劇、紀(jì)錄片、沉浸式戲劇等文藝形態(tài)作品，培育建設(shè)國際性文化交流、藝術(shù)創(chuàng)作平臺，建設(shè)音樂、美術(shù)、文學(xué)、影視采風(fēng)、寫生、創(chuàng)作、攝制基地。探索打造文化文創(chuàng)產(chǎn)品展銷示范街（點），建設(shè)一批傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品加工和銷售基地。

（5）發(fā)展壯大旅游經(jīng)營主體。深化國有文化旅游企業(yè)市場化改革，健全國有文旅企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，全面提升國有文旅企業(yè)市場競爭能力，推進(jìn)國有文旅企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型。深化國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，推行“管委會+公司”管理模式，健全完善景區(qū)高效運行管理體制機制。推進(jìn)旅行社集團化運作，實施人均旅游消費倍增計劃，深化導(dǎo)游薪酬制度改革。

（6）提升旅游智慧化水平。強化科技賦能，提升旅游管理數(shù)字化和旅游服務(wù)智能化水平。探索智慧旅游創(chuàng)新應(yīng)用，以景點、文化院落為依托，引進(jìn)“5G+”創(chuàng)新應(yīng)用項目，打造沉浸式文化旅游體驗新場景。深化麗江古城“智慧小鎮(zhèn)”建設(shè)，實施“5G+智慧旅游”應(yīng)用試點，建設(shè)全國智慧旅游景區(qū)樣板，打造智慧旅游創(chuàng)新示范區(qū)。完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的智慧管理體系，實現(xiàn)信息共享、反應(yīng)快速、監(jiān)管高效。

（7）推進(jìn)文化旅游開放發(fā)展。深化與世界旅游聯(lián)盟成員的交流合作，積極開展境外精準(zhǔn)化營銷宣傳，搭建國際旅游合作平臺，推進(jìn)全面廣泛深入的國際化旅游合作。探索建立與友城旅游部門定期互訪、客源互換、廣告互換、信息通報、重大旅游活動互邀機制。開發(fā)入境游高端定制產(chǎn)品線路，提高旅游產(chǎn)品的針對性和吸引力。運用好落地簽證和144小時過境免簽政策，優(yōu)化“離境退稅”服務(wù)，探索“即買即退”政策落地，探索“電子退稅”政策試點。

（8）健全完善旅游市場秩序監(jiān)管長效機制。健全完善綜合監(jiān)管、行業(yè)自律、游客維權(quán)、社會監(jiān)督、誠信評價五項機制，持續(xù)落實好“30天無理由退貨”、暗訪評估、旅游“紅黑榜”等制度。推動提升旅游配套設(shè)施及服務(wù)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立健全智慧化、便捷化、全域化、國際化的旅游服務(wù)與管理機制。推進(jìn)旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)試點工作，實施文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點。

三、健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)

以鄉(xiāng)村全面振興為“三農(nóng)”工作總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（9）加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持走現(xiàn)代化、規(guī)模化、品牌化的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，支持走小而精、小而特、小而優(yōu)的發(fā)展路子，推動形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。深化鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“2+6”試點建設(shè)，推廣試點經(jīng)驗。推進(jìn)華坪芒果、玉龍中藥材、古城花卉、永勝食用菌、寧蒗蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及馬鈴薯種薯基地建設(shè)，積極發(fā)展高端水果、精品蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，提升生豬、肉牛、肉羊、肉雞等產(chǎn)業(yè)基地化水平，增強農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建多元化食物供給體系。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批“麗字號”地理標(biāo)志農(nóng)特品牌，做大“麗系”品牌規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。建立健全優(yōu)質(zhì)種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技支撐推廣、重大項目推引、品牌宣傳營銷體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。擴大種植規(guī)模和精深加工兩手抓，推進(jìn)生物醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)原料基地、工業(yè)生產(chǎn)基地、商貿(mào)基地建設(shè)。推進(jìn)太安中藥材生態(tài)科技園、澤維生物醫(yī)藥等項目建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)3—5家生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，打造滇西北中藥材加工交易中心、國內(nèi)最大的甾體發(fā)酵基地、國際高原康養(yǎng)基地。

嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機制改革。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機制。推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，全面落實稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策。

（10）堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。全面啟動第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，落實工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)分級審批制度。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。支持社會化服務(wù)組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)推動農(nóng)村金融改革，全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

（11）鞏固強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長效機制。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、村集體經(jīng)濟、培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。強化易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作和“萬企興萬村”行動，持續(xù)完善定點幫扶、社會力量參與幫扶、動態(tài)監(jiān)測和兜穩(wěn)兜牢機制。推動資源資金向國家、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個振興。落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，增強市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。完善利益聯(lián)結(jié)模式，探索推出更多“村集體經(jīng)濟＋”為紐帶的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制和抱團發(fā)展模式。建強鄉(xiāng)土人才隊伍，吸引各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村。實施農(nóng)村基層文化惠民工程，深化黨建引領(lǐng)基層治理行動，加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，運用好“千萬工程”經(jīng)驗。

（12）健全新型城鎮(zhèn)化體系。深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，落實生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)功能定位，推動形成“一核、一極、兩中心、四軸線、多點支撐”的新型城鎮(zhèn)化空間格局，做優(yōu)古城、做美玉龍、做活永勝、做強華坪、做特寧蒗，打造一批重點鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立租購并舉的住房制度。加大保障性住房建設(shè)和供給，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出辦法。順應(yīng)人口流動趨勢，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，保障糧食安全；重點生態(tài)功能區(qū)縣城有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移；人口流失縣城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。

提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，建立健全中心城區(qū)建筑風(fēng)貌立法管控的配套制度，嚴(yán)格規(guī)劃管控城市天際線、輪廓線、山水線，避免新建建筑對視線通廊形成遮擋。加強城市精細(xì)化管理，深入開展城市更新和安全韌性提升行動，推動老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村“三區(qū)一村”改造，推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)，有序推進(jìn)“縣改市”“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”。

優(yōu)化完善城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)樞紐、中心城鎮(zhèn)、外圍城鎮(zhèn)之間的交通互聯(lián)、信息互通和功能互補，形成功能合理、層級分明的市域城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革，逐步推行城鄉(xiāng)供水“水網(wǎng)電網(wǎng)化”運營。

（13）優(yōu)化土地要素配置。落實耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量不降。完善退化耕地治理機制，實施耕地有機質(zhì)提升行動。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，分類穩(wěn)妥推進(jìn)撂荒地、違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。開展全域土地綜合整治，開展批而未供和閑置土地清理行動，有效盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。支持村“兩委”依法合規(guī)利用村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

統(tǒng)籌安排土地利用計劃，保障有效投資需求，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推進(jìn)節(jié)約集約用地，增強高質(zhì)量發(fā)展保障能力。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，完善二級市場交易平臺、交易規(guī)則和市場服務(wù)。優(yōu)化土地管理，推進(jìn)用地計劃指標(biāo)配置與各縣（區(qū)）資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、節(jié)約集約用地綜合水平掛鉤。在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量基礎(chǔ)上，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。

四、深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)長江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)

堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持以改革創(chuàng)新思維推動生態(tài)文明建設(shè)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。

（14）健全生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，基本實現(xiàn)各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”目標(biāo)績效管理，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等制度。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償、企業(yè)環(huán)保失信懲戒等制度，強化環(huán)境污染風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置。落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實水資源剛性約束制度，落實水資源費改稅。推進(jìn)水價改革，優(yōu)化居民階梯水價制度。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元投入機制。

（15）完善“一江兩山三湖”治理機制。堅決貫徹《中華人民共和國長江保護(hù)法》，推進(jìn)金沙江生態(tài)建設(shè)，強化水域岸線空間管控，嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”，改善金沙江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，確?！耙唤逅鳆惤?。推進(jìn)玉龍雪山、老君山保護(hù)立法。深化河（湖）長制，完善“一湖一策”，推動湖泊治理從“水域之治”向“流域之治”“生態(tài)之治”全面轉(zhuǎn)變。制定程海、瀘沽湖保護(hù)條例實施細(xì)則，嚴(yán)格“兩線三區(qū)”管控，推進(jìn)瀘沽湖、程海水質(zhì)量、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)。出臺拉市海保護(hù)條例，健全完善拉市海保護(hù)治理機制。

（16）打造綠美建設(shè)全省標(biāo)桿。深化國土綠化行動，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強天然林、公益林保護(hù)，深化林長制，推動森林麗江建設(shè)。深入實施城鄉(xiāng)綠化美化系列行動，建設(shè)一批具有麗江特色的綠美城鎮(zhèn)、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)，打造花園城市麗江品牌。深入開展全民義務(wù)植樹活動，加強全民植綠、愛綠、護(hù)綠教育，營造綠美麗江建設(shè)良好氛圍。

（17）健全生物多樣性保護(hù)利用機制。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，筑牢自然生態(tài)安全屏障。優(yōu)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，強化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)，強化野生動植物保護(hù)和外來入侵物種防控，加強極小種群物種拯救保護(hù)。

（18）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加強縱向生態(tài)保護(hù)補償爭取，落實橫向生態(tài)保護(hù)補償、流域生態(tài)保護(hù)補償機制，推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地和全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市創(chuàng)建，深化瀘沽湖、程海流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果運用。探索碳匯監(jiān)測計量核算機制、碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易實現(xiàn)機制。探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易，加快綠色生態(tài)價值兌現(xiàn)。

（19）完善綠色低碳發(fā)展機制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，普遍實行垃圾分類和資源化利用，分類推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善廢舊物資回收循環(huán)利用體系。落實政府綠色采購政策。落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型調(diào)控政策。倡導(dǎo)綠色生活，營造綠色低碳生活新時尚。

五、實施經(jīng)濟領(lǐng)域九大改革攻堅行動，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展

圍繞破解制約經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點堵點，實施九大改革攻堅行動，培育發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

（20）發(fā)展壯大資源經(jīng)濟。聚焦文化旅游、綠色能源、特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥優(yōu)勢資源，以資源換產(chǎn)業(yè)、換市場、換技術(shù)，領(lǐng)位發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，搶位發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，爭位發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主引擎。強化緊缺資源、核心資源開發(fā)統(tǒng)籌和整體調(diào)控，實施重點資源儲備工程，建立產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地相結(jié)合的資源儲備體系。支持縣（區(qū)）以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化方式跨區(qū)域整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺面向資源經(jīng)濟領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（21）發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。構(gòu)建“2+3”園區(qū)發(fā)展格局，建強金山高新區(qū)、華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個省級開發(fā)區(qū)，爭設(shè)玉龍、永勝2個省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和寧蒗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。理順園區(qū)管理體制機制，規(guī)范園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置并實行動態(tài)調(diào)整，建立健全園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與市縣（區(qū)）兩級政府有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動機制。建立健全園區(qū)考核評價體系，強化“畝均效益”導(dǎo)向。

加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。創(chuàng)新園區(qū)招商引資模式，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，建立龍頭企業(yè)培引機制。建立健全園區(qū)資產(chǎn)利用機制，聯(lián)動金融工具加強園區(qū)配套建設(shè)。推進(jìn)“一區(qū)多園”“共建協(xié)作”“飛地經(jīng)濟”“園中園”等多種發(fā)展模式。提升園區(qū)賦權(quán)承接能力。深化工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。建立產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵和規(guī)范發(fā)展風(fēng)險投資、股權(quán)投資，壯大耐心資本。

加強園區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)機構(gòu)，支持園區(qū)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，支持園區(qū)引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。推進(jìn)智慧園區(qū)、綠色低碳園區(qū)建設(shè)。推動園區(qū)與周邊城區(qū)融合發(fā)展、有機銜接。

（22）發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟。按照“口岸+全市+區(qū)域”的思路，推動口岸經(jīng)濟形成核心圈、拓展圈、輻射圈三大圈層梯次發(fā)展格局，把麗江機場打造成輻射滇西北、川西南、藏東南的全省首個千萬級次州市支線機場。穩(wěn)步拓展國際和地區(qū)航線，打造區(qū)域開放空中節(jié)點。推進(jìn)空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，構(gòu)建空港路網(wǎng)，提升空港路網(wǎng)承載力，強化空港與周邊區(qū)域聯(lián)動。優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。提升口岸服務(wù)功能，加強智慧應(yīng)用，集成通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)便利化水平。積極申報機場免稅店，申建海關(guān)指定監(jiān)管場地。

（23）健全高水平對外開放機制。主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、云南輻射中心、滇西一體化等國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，加強與南亞東南亞國家城市的經(jīng)貿(mào)交流合作。積極承接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)型和商品生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接重點地區(qū)。深化東西部協(xié)作，探索“上海企業(yè)＋麗江資源”“上海市場＋麗江產(chǎn)品”“上海總部+麗江基地”等協(xié)作模式，助力雙向賦能。培育對外貿(mào)易發(fā)展新動能，壯大貿(mào)易主體，推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，高標(biāo)準(zhǔn)實施準(zhǔn)入后國民待遇。深化國際友城合作和民間外交。

（24）建設(shè)新型能源體系。推進(jìn)“水風(fēng)光氫儲”一體化多能互補，推動“源網(wǎng)荷儲”一體化供需協(xié)同，構(gòu)建清潔能源新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)綠色能源與綠色制造業(yè)深度融合發(fā)展，穩(wěn)步擴大綠色能源規(guī)模，以硅光伏、氫能應(yīng)用等為突破口，做強綠色制造業(yè)，打造全省“水電硅材一體化”產(chǎn)業(yè)示范基地、“新能源+綠氫”產(chǎn)業(yè)基地和氫能綜合應(yīng)用示范基地。積極引進(jìn)光伏組件和電池片等硅光伏中下游項目，加快華坪全釩液流儲能示范項目建設(shè)。拓展華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電改革試點成效。推進(jìn)綠電綠證交易及消費認(rèn)證、溯源體系建設(shè)。探索開展優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算。開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。推動保留煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建立煤炭清潔高效利用機制。

（25）構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系。加快補齊現(xiàn)代物流業(yè)設(shè)施短板，完善城鄉(xiāng)物流體系，推進(jìn)重點物流園區(qū)和“智慧郵政”建設(shè)。加快打通生產(chǎn)和消費端的連接堵點，完善商貿(mào)物流體系，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)降本增效提質(zhì)。支持縣（區(qū)）圍繞特色產(chǎn)業(yè)搭建物流平臺、打造物流集散中心，打通縣、鄉(xiāng)、村三級物流“最后一公里”。加大公鐵聯(lián)運、冷鏈物流、智慧物流等項目建設(shè)力度，發(fā)展多式聯(lián)運，形成集公路、鐵路、航空物流為一體的現(xiàn)代物流體系。

（26）推進(jìn)國資國企和民營經(jīng)濟改革。積極穩(wěn)妥化解國有企業(yè)債務(wù)。加快市屬國資國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善主責(zé)主業(yè)管理，健全投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評價制度。深化國有資本投資、運營公司改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，深化分類改革、分類考核、分類核算。探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核，完善國資國企管理監(jiān)督體制機制。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機制，堅決防止國有資產(chǎn)流失。推進(jìn)國有企業(yè)工資內(nèi)外監(jiān)督檢查，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序。

深入實施促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)營主體倍增計劃，支持民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)，參與優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，拓寬民營經(jīng)濟市場空間。深入實施“專精特新”企業(yè)培育行動計劃，建立健全“專精特新”企業(yè)梯次培育體系。加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量品牌意識，增強企業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展能力。健全風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。落實稅費減免政策，精簡中介服務(wù)環(huán)節(jié)，降低民營企業(yè)合規(guī)成本，切實為民營企業(yè)紓困減負(fù)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，培養(yǎng)一批愛國愛麗的優(yōu)秀企業(yè)家。

（27）深化財稅金融改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。深化零基預(yù)算改革。規(guī)范非稅收入管理。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。有序推進(jìn)市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)，促進(jìn)財政運行方式、組織方式和管理方式變革，提升財政管理科學(xué)化智能化精細(xì)化水平。

健全完善財政信息化制度標(biāo)準(zhǔn)體系，升級改造財政信息系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)、采購、債務(wù)、非稅等各類信息系統(tǒng)深度融合。建立財政與發(fā)改、金融、稅務(wù)等部門數(shù)字資源共享機制，提升數(shù)據(jù)利用水平和應(yīng)用價值。健全財政風(fēng)險防控體系，完善政府債務(wù)風(fēng)險防范化解機制。適當(dāng)擴大地方政府專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。深化稅收征管改革，穩(wěn)妥承接消費稅下劃地方改革，合理確定地方附加稅稅率。完善社保費、非稅收入征繳爭議跨部門處理機制。

深化金融改革，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。鼓勵引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大對創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的支持力度，建設(shè)普惠金融網(wǎng)點，構(gòu)建全生命周期養(yǎng)老金融服務(wù)體系，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國有金融資本管理體制。探索開展金融特派員試點。深化農(nóng)信社改革，推動組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行，整合優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行布局。建立“政銀企”合作和風(fēng)險共擔(dān)機制，建立健全聯(lián)動打擊非法金融活動工作機制。

（28）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推動政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系，強化政務(wù)服務(wù)制度供給，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務(wù)免申辦，打響“麗江效率、麗江服務(wù)、麗江誠信”營商環(huán)境品牌。落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的部署，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。落實部門一把手“坐診接訴”服務(wù)企業(yè)工作機制，建立惠企實事辦理制度。健全完善招商引資工作機制，壓實“一把手”招商責(zé)任，擴大精準(zhǔn)招商成效，引進(jìn)企業(yè)積極盤活利用閑置土地、空置建筑和中斷項目。規(guī)范招商引資政策制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。

六、深化教育科技人才體制機制改革，推進(jìn)創(chuàng)新型麗江建設(shè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持創(chuàng)新、人才引領(lǐng)驅(qū)動，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體化改革，充分發(fā)揮教育科技人才在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中的支撐作用。

（29）深化教育綜合改革。普惠發(fā)展學(xué)前教育，支持社會力量辦園。優(yōu)化市域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，推動縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師管理、流動、聘用、退出工作制度化常態(tài)化，落實義務(wù)教育教師“以縣為主”管理體制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育教師交流輪崗辦法，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大校長職級制改革力度，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，落實師德師風(fēng)一票否決制。深化績效和獎勵機制改革，優(yōu)化學(xué)校和校長分類考核評價機制。推動民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師職稱評審具有同等地位。推進(jìn)強校擴優(yōu)改革，通過名校辦分校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管薄弱學(xué)校等方式，縮小城鄉(xiāng)校際差距。支持縣（區(qū)）組建義務(wù)教育集團。組建以市一中為龍頭的普通高中教育集團，整體推進(jìn)高中教育發(fā)展。完善“編外校長”工作機制。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，實施中等職業(yè)教育兜底招生、免費教育政策，完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。落實“雙減”長效工作機制，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管。全力抓好校園安全管理，全面加強學(xué)生心理健康工作，推進(jìn)防學(xué)生溺水工作。實施銀齡教師行動計劃。支持麗江文化旅游學(xué)院、麗江師范學(xué)院、麗江職業(yè)技術(shù)學(xué)院提質(zhì)擴容。

（30）推動科技改革創(chuàng)新。推進(jìn)“創(chuàng)新麗江”提升計劃，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持。實施省級創(chuàng)新平臺爭創(chuàng)工程和“雙創(chuàng)”孵化平臺建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家級、省級“雙創(chuàng)”示范基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)各類主體活力，深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持高校、科研機構(gòu)與中央、省駐麗科研機構(gòu)建立完善穩(wěn)定長期合作機制。強化科普宣傳教育，提升全民科學(xué)素養(yǎng)，厚植創(chuàng)新土壤，倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍。推進(jìn)“智慧麗江”項目建設(shè)和應(yīng)用，打通部門、行業(yè)數(shù)字壁壘，促進(jìn)信息資源共建共享。培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和電子商務(wù)。

（31）強化人才戰(zhàn)略支撐。完善“引育用留”人才工作機制，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，探索重點產(chǎn)業(yè)人才引育新模式，優(yōu)化“興麗英才支持計劃”。創(chuàng)新人才評價激勵措施，推動形成以能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的多元化人才評價體系。落實好人才優(yōu)惠政策和各項獎補政策，健全人才服務(wù)制度和專家聯(lián)系制度，更好滿足和服務(wù)保障各類人才的發(fā)展需求。構(gòu)建文旅人才引育新模式，加快推進(jìn)云南省文旅人才集聚新高地建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。

（32）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建立健全支持關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新機制，完善推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入增長機制，健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的體制機制。深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。積極申報建設(shè)無人機綜合驗證基地、民用無人駕駛航空試驗區(qū)，發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟。探索發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟。

七、深化文化體制機制改革，推動精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

增強文化自信，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化人、以文惠民、以文興市。

（33）牢牢把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，健全思想政治工作體系，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。用好本土紅色資源，引導(dǎo)黨員干部自覺傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。加強社會主義精神文明建設(shè)，健全誠信建設(shè)長效機制。完善輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制。拓展張桂梅思政大講堂，講好榜樣故事。做好南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心麗江分中心建設(shè)。大力創(chuàng)建全國文明城市。

（34）健全文化產(chǎn)品供給機制。實施“文化興麗”行動，完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)效能，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化。推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機制，促進(jìn)精品文藝創(chuàng)作。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，深化文娛領(lǐng)域綜合治理。加強民族文化傳承發(fā)展研究，實施民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)展示利用工程。拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)文化創(chuàng)意與旅游、科技、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新市場有效銜接機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。進(jìn)一步加強文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，切實提高遺產(chǎn)保護(hù)能力和水平，持續(xù)加強文化和自然遺產(chǎn)傳承、利用工作。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（35）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置和輿論引導(dǎo)機制，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。嚴(yán)格落實生成式人工智能發(fā)展和管理相關(guān)規(guī)定制度。加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍能力水平，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制。深入開展“清朗”系列專項行動，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系，切實加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

八、深化民生和社會領(lǐng)域體制機制改革，推動改革成果更公平惠及人民群眾

堅持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉持續(xù)增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（36）落實就業(yè)優(yōu)先政策。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善重點群體就業(yè)支持體系，健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善防止返貧就業(yè)保障機制。強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、婦女等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進(jìn)“技能麗江”行動。落實“創(chuàng)業(yè)云南”“彩云雁歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度體系，鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。推進(jìn)戶籍、用人、檔案等就業(yè)服務(wù)改革。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。

（37）完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，多層次健全社會保障體系，全面實施全民參保計劃。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度，推動社保擴面提質(zhì)。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。完善住房保障體系，規(guī)范住房租賃市場發(fā)展，穩(wěn)步增加保障性租賃住房供給，滿足住房困難群眾多樣化住房需求。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

（38）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動市人民醫(yī)院形成?；墼簠^(qū)、祥和院區(qū)、榮華院區(qū)“一院三區(qū)”布局。推進(jìn)心血管病省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造全省心血管病診療新標(biāo)桿。深化公立醫(yī)院綜合改革。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)縣級醫(yī)院“百縣工程”、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)，發(fā)展壯大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，加快分級診療體系建設(shè)，提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善多層次醫(yī)療保障體系，健全基本醫(yī)療保險制度，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，發(fā)展商業(yè)健康保險。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。常態(tài)化制度化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購。推動中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。強化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。實施銀齡醫(yī)師行動計劃。推廣醫(yī)療“組團式”幫扶，完善“編外院長”制度。

（39）健全以“一老一小”為重點的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，抓好養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鞏固提升失能老年人照護(hù)機構(gòu)建設(shè)水平，提質(zhì)改造和新建敬老院。推動建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或日間照料中心，新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一百米”。豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，因地制宜推進(jìn)老年幸福食堂建設(shè)，制定老年助餐補助扶持政策。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加大輔助生殖、婦幼保健、婦產(chǎn)?？坪途C合性醫(yī)院婦產(chǎn)中心支持力度。落實生育補貼制度，實施憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明“出生即參保、出院即報銷”，完善生育休假制度，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。推進(jìn)兒童基本醫(yī)療保險參保專項行動。建立健全少年兒童關(guān)愛服務(wù)、救助保護(hù)機制。完善農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)幫扶機制。

（40）深化收入分配改革。落實按要素分配政策制度，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估和調(diào)整機制。深化事業(yè)單位薪酬制度改革，實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，落實高等學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院相關(guān)自主權(quán)，擴大職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策的受益面，提升高層次人才收入水平。開展企業(yè)薪酬調(diào)查，發(fā)布人力資源市場工資價位和人工成本信息。

九、深化民主和法治領(lǐng)域體制機制改革，推進(jìn)法治麗江建設(shè)

堅決貫徹落實我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，推進(jìn)法治麗江建設(shè)，不斷提升市域治理能力。

（41）健全全過程人民民主。落實好人民當(dāng)家作主制度、人民代表大會制度。支持和保證人大及其常委會依法行權(quán)履職。健全落實人大監(jiān)督機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。加強人大代表工作能力建設(shè)，深化“兩個聯(lián)系”的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建好管好用好基層代表活動陣地和立法聯(lián)系點。

落實協(xié)商民主機制，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，豐富協(xié)商形式。完善“院壩協(xié)商”機制，健全對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。

落實基層民主制度，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，堅持以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（42）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任落實機制，強化多黨合作，支持民主黨派加強自身建設(shè)。探索開展民主黨派和無黨派代表人士綜合評價工作。做好黨外知識分子隊伍建設(shè)和新的社會階層人士思想政治引領(lǐng)。引導(dǎo)新階人士承擔(dān)社會責(zé)任，彰顯社會價值。加強非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融入基層黨建和社會治理體系。完善港澳臺僑工作機制。

（43）深化法治麗江建設(shè)。建立完善以“小切口”“小快靈”立法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的制度機制。完善立法專家?guī)?，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全規(guī)范性文件備案審查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政復(fù)議體制機制，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。提升涉外法治建設(shè)能力，推動建立涉外律師專家?guī)?，增強涉外律師法律服?wù)供給能力。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。創(chuàng)新公眾普法形式，提高普法工作實效。

（44）完善基層治理體系。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”麗江實踐，深入踐行“四下基層”，推動社會治理重心下移，強化“一站式”矛盾糾紛多元化解功能。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。深入破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，推動基層自治法治德治有機結(jié)合。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機制，發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。推進(jìn)信訪工作法治化，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。建立規(guī)范的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）權(quán)責(zé)清單制度體系。

（45）強化公共安全治理。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡、掃黃打非、禁毒防艾、打擊拐賣人口、命案防控長效機制。堅持預(yù)防為主，構(gòu)建協(xié)同高效的應(yīng)急管理治理模式，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機制，優(yōu)化完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制、防汛“1262”精細(xì)化預(yù)報與響應(yīng)聯(lián)動機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。完善食品藥品安全監(jiān)管和責(zé)任體系建設(shè)，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

（46）提高民族宗教事務(wù)治理水平。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制，推動“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_”“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”落地見效，加強互嵌式社區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)中華民族共有精神家園麗江實踐。堅持我國宗教中國化方向，深入實施“潤土培根”工程，加強宗教界自身建設(shè)，完善宗教事務(wù)治理機制，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。推進(jìn)宗教領(lǐng)域突出問題專項整治，完善宗教活動、宗教活動場所、宗教教職人員管理規(guī)定等制度，依法管理宗教事務(wù)。

（47）健全維護(hù)國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，健全國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。健全國家安全常態(tài)長效宣傳教育機制。強化科技賦能，完善國家安全防護(hù)體系。加強安全保密防護(hù)能力建設(shè)。完善風(fēng)險防范處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和典型案例庫，完善重點領(lǐng)域和重要專項工作協(xié)調(diào)和指揮體系建設(shè)。完善雙擁工作機制。加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)。

十、深化黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢監(jiān)察工作機制改革，推動管黨治黨能力持續(xù)提升

堅持把抓好黨建作為最大政績的，深化黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢監(jiān)察工作機制改革，推進(jìn)各領(lǐng)域黨建質(zhì)效全面提升。 

（48）深化黨的建設(shè)制度改革。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。深化干部人事制度改革，樹立重一線、重實干、重實績、重公認(rèn)的鮮明用人導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度。深化綠色金沙江黨建長廊建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能。完善新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理和“群團聯(lián)盟”工作機制。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。

（49）深化紀(jì)檢監(jiān)察工作機制改革。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制。健全“清廉麗江”建設(shè)縱深推進(jìn)機制，探索“三不腐”一體推進(jìn)有效路徑，研究制定破解“關(guān)鍵少數(shù)”、同級監(jiān)督難題的辦法措施，健全完善“四責(zé)協(xié)同”運行機制。落實經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)查政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境腐敗，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。加強誣告行為治理。健全巡察工作機制，把貫徹落實黨的二十屆三中全會精神情況納入巡察內(nèi)容。深化基層監(jiān)督體制機制改革。健全容錯糾錯機制，完善精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”制度。實行全員“定崗定責(zé)”制度，建立整治“庸懶散慢”機制，嚴(yán)格規(guī)范“病休假”。

（50）推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命。深入落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。完善基層組織履行職責(zé)事項清單，健全為基層減負(fù)長效機制。大力推行“三法三化”，著力解決“十種典型問題”，倡導(dǎo)和樹立“十種鮮明導(dǎo)向”，以“主動想”“扎實干”“看效果”的“三部曲”抓實抓細(xì)改革任務(wù)。每年開展一次全覆蓋干部蹲點調(diào)研，持續(xù)表揚一批“爭一流、促跨越”成效突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，持續(xù)選樹優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

（51）完善改革推進(jìn)落實機制。健全完善黨委統(tǒng)籌推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實機制，落實好主體責(zé)任，加強各項改革任務(wù)統(tǒng)籌調(diào)度，深入開展改革調(diào)研和專項改革督察評估工作，抓實改革試點，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，多做創(chuàng)新性探索，多出制度性成果。積極推動頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)良性互動，加強改革成果總結(jié)提煉宣傳，形成全市上下心往一處想、勁往一處使、智往一處謀的良好改革氛圍。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉改革開放旗幟，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化麗江實踐而努力奮斗。

責(zé)編/和潤黃

校對/和曉華

二審/錢 磊

終審/譚元懷

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