繪制改革新藍圖
在新征程上譜寫麗江改革新篇章
——《中共麗江市委關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐的實施意見》解讀
為深入貫徹黨的二十屆三中全會和省委十一屆六次全會精神，全面落實《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共云南省委貫徹落實〈中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），2024年8月21日，市委五屆六次全會審議通過了《中共麗江市委關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對全市未來5年進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
黨的十八屆三中全會以來，麗江市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入落實黨中央改革決策部署和省委改革工作要求，推出2000余項改革方案，推進100余項改革試點，全力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年的248.8億元增加到2023年的671.7億元，年均增長8.1%，人均GDP從19661元增加到53998元，增長2.8倍；城鎮(zhèn)化率從35.17%提高到50.44%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.4%、9.9%，分別是2013年的2倍、2.7倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從74億元增加到152.6億元，增長2.1倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從108億元增加到331.3億元，增長3倍；2023年旅游接待人次突破6800萬、增長3.3倍，旅游總花費突破1300億元、增長4.7倍，旅游人均消費排全省第一，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)、人民幸福的良好局面。但發(fā)展不平衡不充分仍然是麗江最基本的市情，推進高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。麗江要與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須把改革擺在更加突出位置，緊緊抓住改革再出發(fā)的重大機遇，增強謀改革、推改革、促改革的意識和能力，以改革解難題、求突破、促發(fā)展。在此背景下，市委召開五屆六次全會，對標落實黨中央改革決策部署、省委改革工作要求，緊扣麗江市情，聚焦中國式現(xiàn)代化麗江實踐需要破解的突出問題，研究出臺《實施意見》，確保黨中央、省委改革決策部署和工作要求在麗江落地落實，確保全市改革始終沿著正確方向前進。在目標設定上，《實施意見》緊緊圍繞黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的總目標和省委的改革目標，結(jié)合麗江實際，立足當下、著眼長遠，對二〇三五年改革目標提出定性要求，重點部署未來5年的改革任務。在總體思路上，圍繞麗江與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標和世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障“三大定位”建設，把握“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”的進一步全面深化改革鮮明特征，明確麗江進一步全面深化改革的總體思路是構建改革攻堅“1+3+9+5”體系架構，“1”就是圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標改革攻堅；“3”就是圍繞世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障“三大定位”建設改革攻堅；“9”就是以經(jīng)濟體制改革為牽引，深入實施發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟、發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟、健全高水平對外開放機制、建設新型能源體系、構建現(xiàn)代化物流體系、推進國資國企和民營經(jīng)濟改革、深化財稅金融改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境九大改革攻堅行動；“5”就是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，抓實教育科技人才、文化、民生和社會保障、民主和法治、黨的建設和紀檢監(jiān)察五大領域改革攻堅。在改革任務上，把黨中央《決定》和省委《意見》精神貫穿《實施意見》始終，突出麗江改革需要，圍繞破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，謀劃安排300余項重要改革舉措。到二〇二九年，完成《實施意見》提出的改革任務。
《實施意見》注重系統(tǒng)集成、注重改革實效，把黨中央《決定》和省委《意見》明確的目標任務實體化、具體化。除引言和結(jié)束語外，由3大板塊、10個部分、51條構成。引言主要闡明出臺《實施意見》的目的。第一板塊為總論，包括第一部分，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐的思路、原則和目標予以明確。第二板塊為分論，包括第二至第九部分，共47條，對推進“三大定位”建設、實施經(jīng)濟領域九大改革攻堅行動和深化教育科技人才體制機制、文化體制機制、民生和社會領域體制機制、民主和法治領域體制機制改革作出部署。第三板塊為第十部分，共4條，就深化黨的建設制度改革、深化紀檢監(jiān)察工作機制改革、推進作風革命效能革命、完善改革推進落實機制作出部署。結(jié)束語主要是提出號召。《實施意見》立足當前、著眼長遠，堅持問題導向和結(jié)果導向，以“推進中國式現(xiàn)代化”為主題，圍繞麗江“三大定位”建設和黨中央、省委關于高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署來謀劃進一步全面深化改革，提出300余項重要改革舉措，努力走出彰顯麗江辨識度、體現(xiàn)麗江貢獻度的高質(zhì)量發(fā)展之路。聚焦推進世界文化旅游名城建設，從健全旅游發(fā)展工作機制、拓展旅游發(fā)展空間布局、打造文旅產(chǎn)業(yè)升級版、推進文化和旅游深度融合、發(fā)展壯大旅游經(jīng)營主體、提升旅游智慧化水平、推進文化旅游開放發(fā)展、健全完善旅游市場秩序監(jiān)管長效機制八個方面提出31項重要改革舉措，堅持用更高的標準、更優(yōu)的機制，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，推出新產(chǎn)品、提升新顏值、形成新合力、作出新貢獻，推進麗江旅游由觀光型向康養(yǎng)型、古城雪山游向全域游轉(zhuǎn)型，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑麗江旅游，推動麗江旅游繼續(xù)走在引領示范最前沿，全力打造世界文化旅游名城。聚焦推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，從加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、鞏固強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長效機制、健全新型城鎮(zhèn)化體系、優(yōu)化土地要素配置五個方面提出53項重要改革舉措，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村；堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，順應人口流動趨勢，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，統(tǒng)籌好中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，加快構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。聚焦推進長江上游重要生態(tài)安全屏障建設，從健全生態(tài)文明基礎保障機制、完善“一江兩山三湖”（金沙江，玉龍雪山、老君山，瀘沽湖、程海、拉市海）治理機制、打造綠美建設全省標桿、健全生物多樣性保護利用機制、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、完善綠色低碳發(fā)展機制六個方面提出27項重要改革舉措，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善讓生態(tài)變好的機制，讓麗江的青山常在、綠水長流、空氣常新；探索讓生態(tài)變現(xiàn)的路徑，加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，以生態(tài)的“含綠量”成就發(fā)展的“含金量”。聚焦推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，從發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟、發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟、健全高水平對外開放機制、建設新型能源體系、構建現(xiàn)代化物流體系、推進國資國企和民營經(jīng)濟改革、深化財稅金融改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境九個方面提出77項重要改革舉措，打通制約經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點堵點，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力、挖掘發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，加快建立具有麗江特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，跑出麗江高質(zhì)量發(fā)展的加速度。聚焦推進創(chuàng)新型麗江建設，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持創(chuàng)新、人才引領驅(qū)動，從深化教育綜合改革、推動科技改革創(chuàng)新、強化人才戰(zhàn)略支撐、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力四個方面提出31項重要改革舉措，對深化教育科技人才體制機制一體改革作出部署?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。通過進一步深化改革，充分發(fā)揮教育科技人才的支撐作用，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應，引領中國式現(xiàn)代化麗江實踐。聚焦推動精神文明建設高質(zhì)量發(fā)展，從牢牢把握意識形態(tài)主導權、健全文化產(chǎn)品供給機制、健全網(wǎng)絡綜合治理體系三個方面提出23項重要改革舉措，增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化人、以文惠民、以文興市。聚焦推動改革成果更公平惠及人民群眾，從落實就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全以“一老一小”為重點的人口發(fā)展支持和服務體系、深化收入分配改革五個方面提出33項重要改革舉措，堅持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉推動民生福祉更有質(zhì)感，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。聚焦推進法治麗江建設，從健全全過程人民民主、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、深化法治麗江建設、完善基層治理體系、強化公共安全治理、提高民族宗教事務治理水平、健全維護國家安全體系七個方面提出50項重要改革舉措，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固發(fā)展麗江民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定、平安和諧的良好局面。聚焦提升管黨治黨能力，從深化黨的建設制度改革、深化紀檢監(jiān)察工作機制改革、推進作風革命效能革命、完善改革推進落實機制四個方面提出23項重要改革舉措，推進各領域黨的建設質(zhì)效全面提升，增強各級黨組織把方向、管大局、作決策、保落實的能力，確保麗江改革有方向、有立場、有原則，行穩(wěn)致遠。
改革開放以來，麗江各族干部群眾以敢為人先、披星戴月、創(chuàng)造奇跡的精神，攻克了許多難關險阻，取得了許多歷史性成就。這種鮮明的改革精神標識，是從麗江深厚的歷史文化土壤中開出的精神之花、結(jié)出的精神之果。我們要高舉改革開放旗幟，傳承好、弘揚好敢為人先、披星戴月、創(chuàng)造奇跡的麗江改革精神，堅定信心、團結(jié)拼搏，推動進一步全面深化改革麗江實踐取得更大成效，為譜寫好中國式現(xiàn)代化麗江新篇章而努力奮斗。
通訊員/胡紹華
責編/和潤黃
校對/和曉華
二審/錢 磊
終審/譚元懷
【法律聲明】除非本單位（麗江市融媒體中心）主動推送或發(fā)表至第三方網(wǎng)站或平臺，任何第三方網(wǎng)站或平臺不得轉(zhuǎn)載麗江融媒App及LIJIANG.CN主域名及子域名下之任何內(nèi)容，否則將追究法律責任。