麗江市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2024年2月28日在麗江市第五屆人民代表大會第四次會議上

市人大常委會主任  和春雷

各位代表、同志們：

　　受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2023年主要工作

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。在中共麗江市委的領(lǐng)導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，積極踐行全過程人民民主，認真依法履職盡責，全年共召開常委會會議7次，制定地方性法規(guī)2部，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告22次，進行專題調(diào)研、執(zhí)法檢查16次，開展代表視察、滿意度測評、工作評議7次，作出決議決定13項，依法任免國家機關(guān)工作人員40人（次），為推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一、強化政治機關(guān)屬性，在堅持黨的全面領(lǐng)導上彰顯新?lián)?/strong>

　　始終堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　推進主題教育走深走實。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，立足人大工作，突出主題主線，切實把理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等貫穿始終、一體推進，取得了以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的實效。舉辦兩期讀書班，確定9個重要調(diào)研課題，開展調(diào)研32次，轉(zhuǎn)化運用調(diào)研成果51項，全面整改銷號班子檢視問題清單，辦理56項民生實事，完成11項制度“立改廢”，切實把主題教育成果轉(zhuǎn)化為人大助力高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

　　推進黨的決策部署落實落地。全面貫徹市委部署要求，嚴格落實重大事項請示報告制度，及時制定立法計劃、工作要點，及時對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算等事項作出決議決定，及時依法任免國家機關(guān)工作人員，扎實推進“習近平新時代中國特色社會主義思想百縣千鄉(xiāng)萬村行”宣講活動，高標準、常態(tài)化開展河（湖）長制、林長制督查，認真抓好重點項目、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)文、企業(yè)、學校、黨建、民族宗教等掛聯(lián)點督導調(diào)研工作，提出有針對性的對策建議供決策參考，助力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進“爭一流、促跨越”行動有聲有色。堅持把“爭一流、促跨越”行動作為推動人大各項工作的著力點、切入點、突破點、落腳點，常委會主要領(lǐng)導主動領(lǐng)銜，班子成員積極作為，各委室齊心協(xié)力，全面完成13個行動擔當履職事項。小切口、提前介入的立法經(jīng)驗得到省人大常委會領(lǐng)導的高度肯定，批示印發(fā)各州市人大常委會學習借鑒；古城區(qū)開南街道人大代表工作站創(chuàng)建成為省級人大代表活動陣地實踐創(chuàng)新聯(lián)系點，以點帶面推進地方人大各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、強化法治環(huán)境保障，在推進法治麗江建設(shè)上實現(xiàn)新突破

　　始終堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，加強地方立法，認真開展備案審查、執(zhí)法檢查，努力以高質(zhì)量立法、高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　小切口立法助推高質(zhì)量發(fā)展。組織召開推進高質(zhì)量地方立法工作座談會，玉龍縣人大常委會被確定為省基層立法聯(lián)系點，推進立法工作不斷實現(xiàn)全過程傾聽民聲、集中民智、匯聚民意。堅持目標導向，深入開展拉市海保護、漾弓江流域水環(huán)境保護、老君山保護、清水歷史文化名村保護、金沙江段水環(huán)境保護等立法調(diào)研，及時審議交辦。堅持問題導向，協(xié)助做好《云南省程海保護條例》的修訂工作。積極參與滇川兩省瀘沽湖保護協(xié)同立法工作，推動條例同步審議、同步通過、同步實施，廢止《麗江市瀘沽湖保護條例》，推進由“一湖兩治”向“一湖共治”轉(zhuǎn)變。堅持結(jié)果導向，穩(wěn)步推進地方立法，頒布實施加強中心城區(qū)建筑風貌管控的決定，為保持麗江傳統(tǒng)建筑風貌、獨特城市韻味，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗城市，打造世界文化旅游名城提供了法律保障。頒布城市生活垃圾分類管理條例，以小支點推進城市文明大提升，推動垃圾分類、環(huán)保節(jié)能成為人民群眾的自覺行動，為形成政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動提供了立法支撐。

　　高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持常委會聽取和審議備案審查年度工作情況報告制度，建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制，加大對縣（區(qū)）人大常委會備案審查工作的指導，不斷推進備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。審查《麗江市社會醫(yī)療保險實施辦法》等4件行政規(guī)范性文件和《永勝縣人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》等42件人大系統(tǒng)規(guī)范性文件，對涉及青藏高原生態(tài)保護、行政復議內(nèi)容的規(guī)范性文件開展專項集中清理。聽取和審議全市民事檢察工作情況，有力推進民事檢察工作。對2022年全市基層公安派出所建設(shè)情況審議意見辦理情況開展專項檢查，不斷提升監(jiān)察質(zhì)效。對退役軍人保障法、麗江市城市管理條例實施情況進行執(zhí)法檢查，加強了退役軍人服務(wù)保障工作，提高了城市公共服務(wù)水平。不斷加強對自治縣民族立法工作的指導。深入開展法治宣傳教育，認真組織憲法日活動，嚴格落實憲法宣誓制度，聽取和審議全市“八五”普法規(guī)劃執(zhí)行情況的報告，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

　　三、強化中心工作監(jiān)督，在助力經(jīng)濟社會發(fā)展上取得新成效

　　始終堅持圍繞中心服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，用監(jiān)督實效展現(xiàn)人大助推經(jīng)濟社會發(fā)展的責任擔當。

　　全力助推經(jīng)濟發(fā)展。聚焦經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)跟蹤監(jiān)督“十四五”規(guī)劃綱要實施情況，聽取和審議發(fā)展計劃、財政預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整、審計工作及審計查出問題整改、政府債務(wù)管理等情況報告，并對部分單位審計查出問題整改落實情況開展?jié)M意度測評，聚焦國有資產(chǎn)管理，組織對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況開展專題調(diào)研，聽取和審議市人民政府專項報告和綜合報告。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)、旅游、綠色能源、傈僳族聚居地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況開展專題調(diào)研，提出17條建設(shè)性意見建議，并對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題詢問，多措并舉促進地方經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　全力推動民生改善。聚焦促進民生社會事業(yè)發(fā)展，對旅游促進各民族交往交流交融、全市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、義務(wù)教育“雙減”等工作進行專題調(diào)研，并聽取和審議專項報告，推進就醫(yī)就學等群眾關(guān)心關(guān)注的問題得到較好解決。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，聽取市人民政府關(guān)于林長制工作情況的專項報告，對2022年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況進行滿意度測評，推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。聚焦鄉(xiāng)村振興，認真落實掛聯(lián)幫扶責任，積極協(xié)調(diào)爭取資金、項目，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　全力推進工作創(chuàng)新。首次制定立法性決定，加強中心城區(qū)建筑風貌管控的決定成為立法法再次修訂后，云南省首部以立法性決定形式頒布的地方性法規(guī)。首次聽取履職情況報告，持續(xù)拓展監(jiān)督形式，聽取和審議市人民政府部分工作部門負責人、“兩院”班子成員依法履職情況報告，推進國家機關(guān)工作人員主動接受監(jiān)督，依法履職盡責。首次開展審議意見辦理情況滿意度測評，堅持問題不解決、監(jiān)督不停步，對2022年提出的全市法庭建設(shè)審議意見辦理情況開展跟蹤監(jiān)督，并進行滿意度測評，不斷推進人民法庭規(guī)范化建設(shè)。首次對人民群眾高度關(guān)注的民生事項作出決議，聽取并審議市人民政府關(guān)于《麗江市教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》的報告，并作出推動實施三年行動計劃的決議，使黨的主張通過法定程序成為全市人民的意志。

　　四、強化服務(wù)保障管理，在發(fā)揮代表主體作用上激發(fā)新活力

　　始終充分尊重代表主體地位，搭建活動平臺、豐富活動內(nèi)容、改進代表工作，認真辦理代表建議，努力使代表履職更主動、作用發(fā)揮更充分。

　　推動代表活動陣地提質(zhì)增效。堅持“建、管、用”并進，軟硬件并重，制定出臺加強代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)實施意見，按照“八有”標準，深入推進6個代表之家和66個代表工作站、440個聯(lián)絡(luò)室規(guī)范化建設(shè)。全力打造標桿，成功創(chuàng)建省級實踐創(chuàng)新聯(lián)系點1個，市級實踐創(chuàng)新聯(lián)系點11個，形成“家”“站”“室”縱向貫通、信息聯(lián)通新格局，成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”、提升素質(zhì)能力的“加油站”、履職盡責的“服務(wù)站”。

　　豐富代表閉會期間活動。制定出臺關(guān)于各委員會聯(lián)系市人大代表工作機制的意見、代表聯(lián)系群眾辦法，建立常委會會議期間召開列席代表座談會機制。常態(tài)化邀請代表列席常委會會議和調(diào)研、執(zhí)法檢查以及“一府一委兩院”組織的有關(guān)活動，認真組織在麗全國、省、市人大代表對全市重點項目建設(shè)情況進行集中視察，形成視察報告報省人大常委會并交市人民政府研究。組織67名市人大代表到上海交通大學開展為期一周的專題培訓，提高了代表履職能力和水平。

　　認真辦理代表意見建議。堅持“既看結(jié)果、也要過程”，修訂代表建議、批評和意見處理辦法，強化代表建議辦理全方位督辦、全過程管理，確定5件重點督辦建議由常委會領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦，常態(tài)化開展代表建議辦理“回頭看”，推進聽取和審議市人民政府關(guān)于代表建議辦理情況的報告制度化、規(guī)范化。市五屆人大三次會議代表提出的143件建議全部辦結(jié)，所提問題得到解決或正在解決的有53件，占37.77%，代表對建議辦理結(jié)果表示滿意的占95%、基本滿意的占5%，推動事關(guān)人民群眾切身利益的重點難點問題得到較好解決。

　　五、強化“四個機關(guān)”建設(shè)，在全面加強自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象

　　始終立足“四個機關(guān)”定位，全方位提升自身建設(shè)水平，努力用一流的精神狀態(tài)爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。

　　強化政治和思想建設(shè)。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)加強常委會黨組建設(shè)，領(lǐng)導支持機關(guān)黨組充分發(fā)揮作用，積極支持派駐紀檢監(jiān)察組工作。不斷強化理論武裝，堅持“第一議題”制度，常態(tài)化開展“跟著習近平總書記讀好書”系列活動，推動常委會黨組、機關(guān)黨組理論學習中心組學習和機關(guān)政治理論學習提質(zhì)增效，推進常委會組成人員及人大代表、機關(guān)干部帶頭堅定理想信念，筑牢政治忠誠，嚴守紀律規(guī)矩。

　　強化組織和制度建設(shè)。認真貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)強化干部培訓和工作交流，從嚴從實開展形式主義官僚主義突出問題、基層減負效果不佳、“躺平式”干部等專項整治，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，抓實建章立制，及時形成主題教育“廢改立”清單，制定修訂市人大常委會議事規(guī)則、出列席會議規(guī)定等制度，切實用制度思維和制度方式補短板、固根本。不斷改進人代會、常委會、主任會日程安排、報告方式，議事質(zhì)量和效率持續(xù)得到提高。

　　強化紀律和作風建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，聚焦“清廉云南”建設(shè)麗江行動，及時研究制定市人大常委會貫徹落實實施意見，依法罷免涉嫌違紀違法的市人大代表5名。堅持以案鏡鑒，召開“以案促改”專題民主生活會，對照身邊違紀違法案例，自覺深刻檢視、動真碰硬整改，推進風清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。深入推進作風革命效能革命，大力推行“三個工作法”，持續(xù)從精簡會議文件、規(guī)范調(diào)研視察等方面著手，持之以恒貫徹落實好中央八項規(guī)定及其實施細則精神。不斷加強和改進人大宣傳工作，創(chuàng)辦《麗江人大》，講好麗江人大故事。加大上下級人大工作聯(lián)動，不斷提升全市人大工作整體合力。

　　各位代表！市人大常委會能夠取得這些成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是中共麗江市委領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大代表、常委會組成人員、各委員會努力工作的結(jié)果，是市人民政府、市政協(xié)和“一委兩院”、各級人大及其常委會密切協(xié)作的結(jié)果，是全市各族人民群眾和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝！

　　同時，常委會的工作還存在一些差距和不足，主要是：立法實效還不夠明顯，剛性監(jiān)督方式運用還不夠充分，服務(wù)保障代表還不夠到位，履職能力水平還不夠過硬。我們將在今后的工作中認真改進。

2024年主要任務(wù)

　　2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，是我市實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。市人大常委會將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，在中共麗江市委的領(lǐng)導下,堅持高質(zhì)量發(fā)展這個硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認真貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，聚焦中心工作，依法履職盡責，充分發(fā)揮代表作用，不斷加強自身建設(shè)，推進世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，推動“三大經(jīng)濟”發(fā)展實現(xiàn)新突破，為譜寫好中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章作出人大重要貢獻。

　　一要堅持政治引領(lǐng)，著力在思想偉力凝心鑄魂上矢志不渝。始終旗幟鮮明講政治，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。鞏固拓展主題教育成果，推動由學懂向悟深轉(zhuǎn)化、由弄通向篤信升華，堅決做到在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領(lǐng)導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的作用，嚴格執(zhí)行請示報告制度，始終圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，履職盡責、擔當作為，真正做到黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

　　二要堅持穩(wěn)中求進，著力在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上久久為功。緊緊圍繞新時代麗江社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，找準服務(wù)中心大局的切入點和結(jié)合點，依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免權(quán)。堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，始終以好不好、管不管用、能不能解決實際問題為導向，高質(zhì)量做好地方立法工作。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，持續(xù)強化對經(jīng)濟運行和教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等工作的監(jiān)督，推動黨委重大決策部署和群眾關(guān)切問題得到更好的落實解決；對工會法、水土保持法和麗江市文明行為促進條例、加強中心城區(qū)建筑風貌管控的決定等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，持續(xù)推進全面依法治市。

　　三要堅持守正創(chuàng)新，著力在保障代表依法履職上堅持不懈。始終堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，積極踐行全過程人民民主，加強代表能力建設(shè)，強化履職服務(wù)管理，充分發(fā)揮代表作用。建立健全市人大常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)、各級人大代表進站（室）接待群眾等機制，常態(tài)化開展常委會會議期間主任會議組成人員主持召開列席代表座談會。堅持以內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量為目標，著力提高代表建議落實率，全力支持保障代表更好依法履職。堅持守正創(chuàng)新，聽取2023年市人民政府十大惠民實事完成情況報告，對2024年十大惠民實事進行票決、并就完成情況開展?jié)M意度測評，推動民生實事項目由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

　　四要堅持自信自強，著力在全面加強自身建設(shè)上持之以恒。堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒抓好政治、思想、組織、制度、紀律、作風建設(shè)，全力推動機關(guān)黨建工作提質(zhì)增效。加強隊伍建設(shè)，著力提升常委會組成人員和人大干部依法履職能力，全力推進機關(guān)各項工作高效運轉(zhuǎn)。高標準建設(shè)市人大常委會機關(guān)代表之家、閱覽室，持續(xù)強化人大宣傳，著力提高《麗江人大》和網(wǎng)站、公報的質(zhì)量，密切上下工作協(xié)同，全力提升人大工作整體實效，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關(guān)”。

　　各位代表，同志們：道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共麗江市委的領(lǐng)導下，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，努力在新時代堅持好、完善好、踐行好人民代表大會制度，為譜寫好中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章作出新的更大貢獻！