2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項斗爭開始。

全國掃黑除惡專項斗爭自2018年1月開始，至2020年底結束，為期3年。

2018年：治標。啟動，打掉一批涉黑涉惡組織，懲處一批黑惡勢力“保護傘”，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制。

2019年：治根。攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，使人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

2020年：治本。建立健全長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安；

事關人心向背和基層政權鞏固；

事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。

已上升至國家戰(zhàn)略、斗爭對象更加廣泛、斗爭手段更加豐富、更加強調依法打擊。

“五個堅持”：

堅持黨的領導、發(fā)揮政治優(yōu)勢；

堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；

堅持綜合治理、齊抓共管；

堅持依法嚴懲、打早打??；

堅持標本兼治、源頭治理。

“黑”是指黑社會性質的組織；

“惡”是指惡勢力、惡勢力犯罪集團。

1．組織特征。較穩(wěn)定、人數(shù)多、有明確的組織者。

2．經濟特征。通過不正當手段獲取利益，有經濟實力。

3．行為特征。用暴力、威脅等手段，多次為非作惡。

4．危害性特征。嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

1．一般為3人以上（相對固定）；

2．經常糾集在一起；

3．使用暴力、威脅或者其他手段；

4．多次為非作惡，欺壓百姓，造成較為惡劣的社會影響；

5．未形成黑社會性質組織。

1．有3名以上較為固定的成員（有明顯的首要分子）；

2．經常糾集在一起；

3．共同故意實施3次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動等。

1．對象為國家公職人員；

2．利用手中權力；

3．參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等。

1．暴力、威脅色彩不明顯；

2．實施者有暴力威脅的可能性；

3．會使人產生恐懼、恐慌；

4．影響他人正常生產、工作、生活；

5．通過 “談判”及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段實施。

打，打的只是一個點；掃，掃的就是一大片，對廣度、深度、力度提出了更高要求?！按蚝凇备嗍菑纳鐣伟步嵌瘸霭l(fā)；“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。雖然一字之差，但反映的是黨中央國務院保障人民安居樂業(yè)、保障社會安定有序、保障國家長治久安的堅定決心。

聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。重點打擊以下對象：

1．威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；

2．把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

3．利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

4．在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

5．在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

6．在商貿集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

7．操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

8．非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

9．插手民間糾紛，充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力；

10．組織或雇傭網(wǎng)絡“水軍”在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力；

11．境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力。

12．黑惡勢力“保護傘”。

各掃黑除惡相關部門只受理掃黑除惡專項斗爭方面的來信來電舉報，對于其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由有關部門處理。受理范圍包括（含12類打擊的重點）：

1．威脅政治安全：利用邪教組織干擾政治安全；利用網(wǎng)絡散布污蔑黨和國家領導人及其他政治謠言；發(fā)布恐怖言論、圖片、視頻進行恐怖宣傳；利用熱點問題、敏感事件聚眾沖擊黨政機關，影響黨政機關、醫(yī)院、學校工作秩序；未經批準成立非政府組織，強迫他人參加；假借宗教信仰煽動民族矛盾。

2．把持基層政權：采取“霸選”“騙選”“賄選”等手段插手、破壞農村基層選舉，采取“拳頭整治”“黑客政治”染指、操縱基層政權；扶持代理人，搞“小山頭主義”，拉攏腐敗、操控要挾黨政、鄉(xiāng)村基層干部為其“保駕護航”，貪污、侵占農村集體資產，強行入股分紅。

3．利用家族宗族勢力橫行鄉(xiāng)里：利用家族宗族勢力、封建幫派稱王稱霸，以大欺小，大姓壓小姓，霸占他人山林、農田、水面，侵犯他人權屬利益；挑起事端，干擾案件依法處理；無法無天，阻礙村民集體決議。

4．煽動群眾鬧事：借醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故以及其他糾紛煽動、組織聚眾鬧事；在征地拆遷、工程項目建設等過程中煽動、策劃集體非訪、群體性（械斗）事件，挾持群眾與黨和政府對抗，聚眾擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂交通秩序；以維權為名組織非法上訪、鬧訪、纏訪及上訪“專業(yè)戶”“代理人”；惡意誣告、誹謗、陷害他人。

5．強攬工程：借工程項目落在本地之機，強攬工程、強送材料、阻工擾工；工程建設領域阻礙投標、串標圍標、項目壟斷、哄抬房價。

6．欺行霸市：實施區(qū)域、行業(yè)壟斷，包括村霸、路霸、街霸、鄉(xiāng)霸等行霸；地痞羅漢稱霸一方、尋釁滋事、聚眾斗毆、敲詐勒索、故意傷害他人、故意損壞財物、破壞安全生產；企業(yè)豢養(yǎng)地痞羅漢，非法處置經濟糾紛、工商糾紛；客運、貨運、倉儲物流場所控制運營路線、強拉客源、搶占貨源、非法經營、暴力打壓競爭對手；無證開采礦山、非法侵占國有資產和礦產資源；汽運業(yè)和二手車市場欺詐、坑蒙拐騙、強迫交易、組建“執(zhí)法隊”扣車索債、非法改裝、嚴重超載。

7．操縱經營黃賭毒：操控娛樂場所從事黃賭毒等違法犯罪活動，嚴重敗壞社會風氣、危害社會治安的違法犯罪；利用勢力非法組織、引誘、介紹、容留、強迫賣淫或色情敲詐；利用勢力開設賭場，賭場放貸，組織專門人員黑吃黑、惡吃惡，利用掩護經營從事賭博的電子游戲機室、動漫電玩城；與境外有組織的犯罪團伙相互勾結、組織內地人員到境內外賭博并在放貸后拘禁參賭人員；在賓館、夜總會、旅社縱容販毒吸毒；網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)。

8．非法高利放貸：非法融資、集資詐騙、非法吸收公眾存款，以各種“套路貸”“校園貸”“裸貸”等方式非法高利放貸。

9．插手民間糾紛：逞強好勝、非法牟利，暴力討債、追債，強拿硬要、非法拘禁；采取滋擾、恐嚇、威懾以及“談判”“協(xié)商”等“軟暴力”方式非法處理民間糾紛。

10．跨國跨境：境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力，非法組織出入國（境）務工，利用“越南新娘”等進行詐騙犯罪。

11．涉槍、盜搶和傳銷、拐賣案件：非法持有、私藏、儲存、攜帶、運輸槍支彈藥，非法制造、買賣槍支（網(wǎng)絡販賣槍支及槍支零部件）；侵犯人身權、財產權、人格權的多發(fā)性犯罪，主要包括系列性、團伙性、跨區(qū)域盜竊團伙犯罪；入室盜竊，盜竊摩托車、電動車、助力車和電瓶，砸汽車玻璃等犯罪；搶劫、搶奪等違法犯罪；詐騙犯罪，特別是網(wǎng)絡詐騙、電信詐騙等職業(yè)化犯罪；擾亂社會經濟秩序的傳銷案件；以拐騙、欺詐、綁架、販賣、收買等手段拐賣人口。

12．“食藥環(huán)”領域：非法添加、銷售瘦肉精、地溝油、病死禽畜等危害食品安全違法犯罪；小作坊生產、銷售假冒偽劣產品；藥品制假售劣、非法經營；環(huán)保違規(guī)建廠、排放，非法經營煤焦油、非法銷售成品油。

13．阻礙執(zhí)行公務：違法違章建設，不聽勸阻，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務。

14．“保護傘”：領導干部和國家公職人員充當黑惡勢力“保護傘”。

15．其他涉黑涉惡情形。

組織、領導和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

境外的黑社會組織的人員到中華人民共和國境內發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑。

犯前兩款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

國家機關工作人員包庇黑社會性質的組織，或者縱容黑社會性質的組織進行違法犯罪活動的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

與反腐、基層“拍蠅”結合起來；與加強基層組織建設結合起來。

對涉黑涉惡案件：一律深挖其背后腐敗問題；

對黑惡勢力“保護傘”：一律一查到底、絕不姑息。

既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關系網(wǎng)”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責任和有關部門的監(jiān)管責任。

摸線索、打犯罪、挖“保護傘”、治源頭、強組織。

全面開展摸排深挖、組織實施精準打擊、堅決依法嚴厲懲處、著力源頭防范整治、建立監(jiān)管協(xié)作機制、加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度、整頓軟弱渙散村和社區(qū)黨組織、做好村級組織換屆選舉、廣泛發(fā)動群眾參與、加強正面宣傳引導。

加強基層組織建設。

各級黨委和政府主要負責同志是第一責任人，各級政法機關主要負責同志是直接負責人，各級行業(yè)監(jiān)管部門主要負責同志是行業(yè)監(jiān)管責任人。

嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題的突出地區(qū)、行業(yè)、領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門依法依紀對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，對日常監(jiān)管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，要實行責任倒查，嚴肅問責。

1．發(fā)生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題；

2．黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力“保護傘”問題；

3．地方黨委和政府、政法機關、相關職能部門及其工作人員推動掃黑除惡專項斗爭工作不力問題。

1.增強基層黨組織組織力和政治功能，廣泛組織發(fā)動黨員群眾參與掃黑除惡專項斗爭；

2.持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，形成基層治理長效機制，鏟除黑惡勢力滋生土壤；

3.加強村“兩委”換屆的組織領導，嚴格人選和程序把關，堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。

①干擾基層政權，通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉，爭當村干部或扶植代理人，插手基層公共事務；

②欺壓村民百姓，強拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事，甚至雇黑傭黑形成幫派勢力；

③破壞經營秩序，在土地流轉、礦產開采、工程建設、客貨運營等過程中暴力打壓競爭對手；

④侵占集體資產，非法侵占、騙取國家項目資金，非法占有集體土地、礦產資源；

⑤農村宗族勢力依仗人多勢眾，恃強凌弱、橫行霸道、危害一方。

1．“五不能”指的是有下列情形之一的不能作為村“兩委”候選人：

①受到開除黨籍處分未滿五年的，受到黨紀政務處分影響期未滿的；

②涉嫌嚴重違紀違法正在接受立案調查的，被判處刑罰正在執(zhí)行期間的，因故意犯罪刑滿釋放未滿五年的；

③欺壓群眾、橫行霸道，涉及“村霸”、宗族惡勢力、黑惡勢力，群眾反映強烈的；

④有違背社會主義意識形態(tài)行為的，組織或參與邪教組織、非法宗教活動的；

⑤參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段參選，用各種方式操縱、干擾選舉的。

2．“六不宜”指的是有下列情形之一的不宜作為村“兩委”候選人：

①有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改，以及近5年內有嚴重損害生態(tài)環(huán)境、違反計劃生育政策多生育行為被查處的；

②煽動、組織、參與非法上訪，或長期無理上訪，影響社會穩(wěn)定的；

③有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且未撤銷的；

④因聚眾賭博、嫖娼等被處以治安拘留及以上處罰，或有涉毒問題的；

⑤道德品行低劣，影響較壞，在群眾中沒有威信的；

⑥現(xiàn)任村“兩委”干部長期外出，連續(xù)時間超過6個月，不認真履行崗位職責等其他不宜提名情形。

以縣為單位，組織、民政部門密切配合，對村黨組織書記和村委會主任候選人統(tǒng)一征求縣級紀檢監(jiān)察機關、法院、檢察、綜治、信訪、公安、國土、司法行政、衛(wèi)計等部門意見，進行資格把關，把黑惡勢力擋在門外。

①黨組織班子配備不齊、書記長期缺職離崗、工作處于停滯狀態(tài)的；

②黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力的；

③班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的；

④基本組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的；

⑤村務居務財務公開和民主管理混亂；

⑥宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重、社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的；

⑦無固定辦公活動場所和便民服務設施；

⑧黨組織服務意識差、服務能力弱，群眾意見大的。

針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。

圍繞政治站位、圍繞依法嚴懲、圍繞綜合治理、圍繞深挖徹查、圍繞組織建設、圍繞組織領導。

圍繞政治站位，重點督導黨委、政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和中央決策部署情況，貫徹落實掃黑除惡專項斗爭的總體要求和實施步驟情況，專項斗爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。

圍繞依法嚴懲，重點督導掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發(fā)動群眾情況，嚴守法律政策界限、嚴格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。

圍繞綜合治理，重點督導各部門齊抓共管，相關監(jiān)管部門對重點行業(yè)、重點領域加強日常監(jiān)管，形成強大合力、整治突出問題情況。

圍繞深挖徹查，重點督導把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后“保護傘”情況。

圍繞組織建設，重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

圍繞組織領導，重點督導各級掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室充分發(fā)揮職能作用，加大統(tǒng)籌力度，層層壓實責任，推動解決經費保障、技術裝備、專業(yè)隊伍建設等重要問題情況。

對不屬于涉黑涉惡案件的違法犯罪行為，屬于治安、刑事案件的，廣大人民群眾可向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀福晒矙C關依法進行調查處理；屬于民間糾紛的，可通過當?shù)鼗鶎咏M織、相關職能部門進行調解，或是通過法律程序依法維護自身合法權益。