世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局
關(guān)于印發(fā)《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》的通知
麗古管局規(guī)〔2019〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》已經(jīng)麗江市第四屆人民政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局
2019年2月21日
麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出
管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)麗江大研古城的保護(hù)和管理工作，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和維護(hù)麗江大研古城良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)麗江大研古城商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為健康、有序發(fā)展，依據(jù)《云南省麗江古城保護(hù)條例》《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)定，結(jié)合麗江大研古城實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理的范圍，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準(zhǔn)的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，即麗江大研古城區(qū)域。
第三條 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)）根據(jù)《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》以及麗江市人民政府發(fā)布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》的內(nèi)容和要求，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模和古城保護(hù)管理的需要，合理規(guī)劃和確定古城內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目布局。
第四條 本辦法所稱(chēng)“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)識(shí)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管標(biāo)識(shí)），是指根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關(guān)于在世界文化遺產(chǎn)麗江古城實(shí)行經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)的通知》要求，對(duì)麗江古城內(nèi)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行識(shí)別制度，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目給予監(jiān)督識(shí)別的標(biāo)識(shí)。世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管識(shí)別措施具體由古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第五條 在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)識(shí)進(jìn)行識(shí)別。
第六條 根據(jù)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》內(nèi)容和要求，對(duì)其中鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)的扶持鼓勵(lì)及倡導(dǎo)鼓勵(lì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)不鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入限入或退出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)的項(xiàng)目列入禁入或退出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
第七條 為保護(hù)和傳承麗江大研古城傳統(tǒng)商業(yè)文化，突出傳統(tǒng)民族文化特色，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中扶持鼓勵(lì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)麗江民族文化傳承活動(dòng)、東巴紙制作、加工、傳承、展示，納西族服裝服飾的制作、展示、銷(xiāo)售，知名人士、文化傳承人、手工藝人開(kāi)館授藝等弘揚(yáng)、展示傳統(tǒng)文化特色的店鋪，古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好指導(dǎo)、扶持和管理工作。
第八條 符合麗江古城民族文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍的，依照《麗江古城民族文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，給予資金和政策扶持。
第九條 經(jīng)營(yíng)者在本辦法管理范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、亮證經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)禁采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)客源以及拉客、宰客、欺客等違法違規(guī)及擾亂古城旅游秩序、經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
第十條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》以及其他規(guī)定和要求，堅(jiān)持民族文化特色經(jīng)營(yíng)方向，切實(shí)履行好麗江大研古城區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)。
第二章 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入識(shí)別管理
第十一條 從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管標(biāo)識(shí)核定的地點(diǎn)、期限、經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十二條 從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織取得監(jiān)管標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》以及麗江古城保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定。
（二）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合麗江古城保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定和要求。
（三）廢水、廢氣、固體廢物等廢棄物的排放處理符合標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施。
（四）噪音控制符合時(shí)段和分貝等控制要求。
（五）消防安全符合消防部門(mén)相關(guān)規(guī)定和要求。
（六）招牌的懸掛和樣式內(nèi)容符合古城保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定和要求。
（七）符合法律法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。
第十三條 監(jiān)管標(biāo)識(shí)的取得程序：
（一）擬從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員申請(qǐng)監(jiān)管標(biāo)識(shí)，向古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，進(jìn)行辦理登記。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不符合要求的，按規(guī)定不需要或不能辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面告知申請(qǐng)人。
（二）申請(qǐng)人可以委托代理人辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)。
（三）古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人提出的監(jiān)管標(biāo)識(shí)辦理申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，就經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝飾裝修、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、消防設(shè)施、污染物排放、廢棄物達(dá)標(biāo)處理、環(huán)境衛(wèi)生管理等進(jìn)行檢查并簽署意見(jiàn)。
（四）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查合格后，申請(qǐng)人提交監(jiān)管標(biāo)識(shí)辦理資料報(bào)古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查不合格的，申請(qǐng)人按要求進(jìn)行整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可提交資料，報(bào)古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審核。申請(qǐng)人提交的監(jiān)管標(biāo)識(shí)辦理資料不齊全或不符合要求的，在審核時(shí)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料。
（五）將監(jiān)管標(biāo)識(shí)辦理資料報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
（六）提交局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。
（七）發(fā)放監(jiān)管標(biāo)識(shí)、辦理資料存檔。
第十四條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)自受理監(jiān)管標(biāo)識(shí)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，符合項(xiàng)目清單、項(xiàng)目布局的向申請(qǐng)人頒發(fā)監(jiān)管標(biāo)識(shí)，對(duì)不予識(shí)別的向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
第十五條 監(jiān)管標(biāo)識(shí)正本和副本應(yīng)當(dāng)載明店鋪名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及規(guī)模、監(jiān)管標(biāo)識(shí)編號(hào)、批準(zhǔn)日期、識(shí)別機(jī)關(guān)等內(nèi)容；監(jiān)管標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置。
第十六條監(jiān)管標(biāo)識(shí)有效期的時(shí)限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》的時(shí)限一致。
第十七條 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的變更，應(yīng)當(dāng)符合《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》的內(nèi)容和要求。
第十八條 監(jiān)管標(biāo)識(shí)變更經(jīng)營(yíng)主體的，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)主體登記審批機(jī)關(guān)的變更登記，經(jīng)批準(zhǔn)變更后，再向古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)經(jīng)營(yíng)主體的變更。
第十九條 監(jiān)管標(biāo)識(shí)正、副本遺失或毀損的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)或者更換。監(jiān)管標(biāo)識(shí)正、副本不得涂改、倒賣(mài)、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
第二十條 旅游散客營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)申辦監(jiān)管標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)以旅行社法人名義申請(qǐng)。
第二十一條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于直管公房的，經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)監(jiān)管標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)以公房租賃人的名義申請(qǐng)辦理。
第三章 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目限入、退出和禁入
第二十二條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中的餐飲、化妝品、手鼓、酒吧等不鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入限入或退出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
第二十三條 對(duì)不鼓勵(lì)類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，原則上不再審批；本辦法實(shí)施前原已辦理了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入證》或《風(fēng)景名勝區(qū)麗江古城準(zhǔn)營(yíng)證》的經(jīng)營(yíng)者，逐步對(duì)其規(guī)模、數(shù)量進(jìn)行壓縮，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)數(shù)量和規(guī)模，逐步引導(dǎo)其轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)。
第二十四條 對(duì)列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》的禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一律禁入不予識(shí)別。禁止在大研古城范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，在本辦法實(shí)施前已有但未及時(shí)轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)的，由古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共同引導(dǎo)其轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)或從古城內(nèi)退出經(jīng)營(yíng)。
第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管識(shí)別：
（一）擅自變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)主體，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦理工商變更登記和監(jiān)管標(biāo)識(shí)變更登記的；
（二）因經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目調(diào)整為禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
（三）經(jīng)營(yíng)主體自行終止經(jīng)營(yíng)的；
（四）因不可抗力導(dǎo)致準(zhǔn)入項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的。
第二十六條 經(jīng)營(yíng)者辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)注銷(xiāo)手續(xù)的，古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收回監(jiān)管標(biāo)識(shí)，并按程序辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)注銷(xiāo)手續(xù)。
第二十七條 擬從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員申辦監(jiān)管標(biāo)識(shí)時(shí)，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與民居修繕或裝修審批時(shí)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不一致的，一律不予識(shí)別。
第二十八條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)麗江市人民政府適時(shí)調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》，將其中的不鼓勵(lì)類(lèi)和禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)面清單》，并向社會(huì)予以公告。
第四章 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修繕裝修
第二十九條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定要求負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的修繕修建進(jìn)行審查，配合規(guī)劃等部門(mén)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收。
第三十條 對(duì)民居進(jìn)行修繕和裝修前，申請(qǐng)人必須在申請(qǐng)表內(nèi)如實(shí)填寫(xiě)房屋的用途，對(duì)其修繕和裝修后的用途，按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》進(jìn)行審查，對(duì)符合扶持鼓勵(lì)類(lèi)和倡導(dǎo)鼓勵(lì)類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，方可按程序進(jìn)行修繕和裝修審批，修繕裝修經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可按程序提出申請(qǐng)辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)。
第三十一條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修裝飾風(fēng)格應(yīng)符合以下要求：
（一）店鋪格局樣式必須遵循麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)店鋪的基本形式，對(duì)原有民居進(jìn)行修繕時(shí)，不得破壞傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。
（二）店鋪應(yīng)選用可拆卸的木制六合門(mén)，也可選用能平開(kāi)的木制六合門(mén)和老式柜堂門(mén)，槅扇應(yīng)做有傳統(tǒng)形式的雕飾。
（三）柜臺(tái)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)置須與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，禁止使用與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的裝飾材料和色彩進(jìn)行裝飾裝修。
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得選用鋁合金窗、鋼窗、塑鋼窗等現(xiàn)代材料，應(yīng)選用傳統(tǒng)形式的木槅窗，不得采用全玻璃窗；不得采用現(xiàn)代材料制作的門(mén)。
（五）古城內(nèi)的街道和門(mén)店內(nèi)外廣告的設(shè)置須符合麗江古城傳統(tǒng)風(fēng)貌及有關(guān)規(guī)定。
（六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地面應(yīng)采用木質(zhì)地板或青磚鋪設(shè)，禁止使用釉面磚地面、花崗巖石地面、地板膠地面等材料，吊頂應(yīng)采用石膏板或木質(zhì)天花板。
（七）店鋪的階沿石或踏步石應(yīng)采用當(dāng)?shù)氐奈寤ㄊ颓嗍钠鲋?，?yán)禁采用混凝土和水泥砂漿抹面的臺(tái)階。
（八）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的木制作油漆應(yīng)采用傳統(tǒng)民居色調(diào)，選用鐵紅色或仿古色調(diào)，并且做到協(xié)調(diào)一致。
（九）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所招牌的標(biāo)注應(yīng)標(biāo)記有中文、英文和東巴文字，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，色彩文字格式等要規(guī)范化，做到一店一牌。
（十）店鋪內(nèi)不得有影響古城風(fēng)貌的懸掛物及粘貼畫(huà)等物（小黑板、小布旗、指示牌等）。
（十一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及院內(nèi)嚴(yán)禁搭建臨時(shí)建筑物、嚴(yán)禁使用太陽(yáng)能、遮光棚、遮雨棚等與古城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的設(shè)施，禁止在天井內(nèi)搭設(shè)樓梯，禁止隨意改造民居建筑擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，禁止民居外立面采用玻璃頂屋面和現(xiàn)代材料制作的玻璃陽(yáng)光房。
（十二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)外禁止使用不協(xié)調(diào)燈具、燈箱。
（十三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)嚴(yán)禁安裝使用大功率音響、調(diào)音臺(tái)及功放設(shè)備。
（十四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)按照消防要求配備相應(yīng)的消防器材。
第五章 日常監(jiān)管
第三十二條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，結(jié)合各自職能職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以查處。對(duì)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
第三十三條經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中不鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)職能部門(mén)按照各自職能職責(zé)做好經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)工作。
第三十四條經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。同時(shí)，對(duì)拒不改正的經(jīng)營(yíng)者，將有關(guān)信息通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)，列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并在媒體上進(jìn)行公布。
第三十五條 經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)營(yíng)店鋪被有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令整改、停產(chǎn)停業(yè)的，按要求整改合格后，方可營(yíng)業(yè)；對(duì)拒不整改的，由古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)配合行業(yè)主管部門(mén)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰并督促整改。
第三十六條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)其商品的價(jià)格、性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售狀況、用戶評(píng)價(jià)等作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，有欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等不誠(chéng)信及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及有其他擾亂古城旅游秩序及經(jīng)營(yíng)秩序等違法違規(guī)行為的，古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)其進(jìn)行查處，由查處部門(mén)記入不良信息記錄，列入麗江大研古城旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并在媒體上進(jìn)行公布；性質(zhì)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，交由司法部門(mén)查處。
第三十七條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及麗江市古城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局按照委托的執(zhí)法事項(xiàng)，依照監(jiān)管標(biāo)識(shí)識(shí)別事項(xiàng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。
第三十八條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，在大研古城內(nèi)開(kāi)展麗江古城文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶評(píng)定和麗江大研古城旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息的公布工作，對(duì)麗江古城文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶和麗江大研古城旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息經(jīng)營(yíng)戶及其店鋪，每?jī)蓚€(gè)月在主流媒體上進(jìn)行公布。
第六章 其 他
第三十九條 對(duì)違反衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定的，由衛(wèi)生行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十條 經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違反價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十一條侵犯旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益及擾亂旅游秩序等違法違規(guī)行為的，由旅游主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十二條 違反社會(huì)治安和消防安全管理有關(guān)規(guī)定的，由公安和消防部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
第四十三條 違反環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)保主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處?！?/p>
第四十四條 古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員擅自改變或不執(zhí)行本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分，涉及違法的，交由司法部門(mén)處理。
第四十五條 本辦法自2019年4月1日起施行，有效期至2022年3月31日。
《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)面清單》
《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》
起草說(shuō)明
一、制定背景和必要性
按照《中共麗江市委辦公室 麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈麗江古城綜合整治工作措施〉的通知》及《中共麗江市古城區(qū)委 麗江市古城區(qū)人民政府 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局關(guān)于印發(fā)麗江古城轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和貫徹落實(shí)全市旅游市場(chǎng)秩序整治暨麗江古城轉(zhuǎn)型升級(jí)工作推進(jìn)會(huì)精神任務(wù)清單的通知》精神和要求，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局牽頭，編制起草了《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》。制定《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》，對(duì)于規(guī)范麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別監(jiān)管、強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處置、優(yōu)化古城商業(yè)布局和規(guī)模，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)范麗江古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法行政、依法管理、規(guī)范管理等方面具有重要的作用和意義。
二、制定依據(jù)
此次編制《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》的主要依據(jù)：《云南省麗江古城保護(hù)條例》（2005年12月2日經(jīng)云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，于2006年3月1日起施行）。
三、起草過(guò)程
2017年12月初，由我局牽頭，起草形成了《麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理暫行辦法》；2017年12月5日，向區(qū)工商、環(huán)保等有關(guān)職能部門(mén)發(fā)送了《關(guān)于制定麗江古城經(jīng)營(yíng)戶準(zhǔn)入退出制度的通知》，收集各職能部門(mén)結(jié)合各自職能職責(zé)制定的準(zhǔn)入退出機(jī)制有關(guān)意見(jiàn)建議，通過(guò)收集整理反饋的意見(jiàn)建議，對(duì)《麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理暫行辦法》經(jīng)多次修改，形成《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）；2018年1月初起，就《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）向世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門(mén)、市政府法制辦、市工商局、市旅發(fā)委及古城區(qū)有關(guān)職能部門(mén)，以及通過(guò)麗江市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征求意見(jiàn)建議，通過(guò)收集整理意見(jiàn)建議，經(jīng)反復(fù)多次修改完善，形成《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（聽(tīng)證稿）；2018年4月9日，組織召開(kāi)了《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》聽(tīng)證會(huì)，會(huì)后，根據(jù)聽(tīng)證代表意見(jiàn)建議，對(duì)聽(tīng)證稿進(jìn)一步修改完善，形成《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（專(zhuān)家論證稿）；2018年5月28日，組織召開(kāi)了《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》專(zhuān)家論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，會(huì)后，根據(jù)專(zhuān)家的論證及評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)專(zhuān)家論證稿又進(jìn)一步修改完善，形成《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（送審稿）；2018年8月，將送審稿提交麗江市人民政府研究和法制辦公室進(jìn)行合法性審查，并根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，對(duì)文稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，形成《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》；2018年9月，將《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》報(bào)市人大常委會(huì)法工委征求意見(jiàn)，并根據(jù)市人大法工委、財(cái)經(jīng)委及政協(xié)麗江市委員會(huì)的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改，于2018年10月形成最終的《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（送審稿）。
四、有關(guān)方面的意見(jiàn)建議
《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》制定和決策過(guò)程中，經(jīng)歸納梳理，征求和收集到的主要意見(jiàn)建議如下：
1.暫行辦法很實(shí)際，分析和總結(jié)了當(dāng)前麗江古城現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)麗江古城商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的健康有序發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，出臺(tái)辦法勢(shì)在必行，有利于更好地管理好古城；執(zhí)行目錄清單一年來(lái)，只能依據(jù)目錄清單，現(xiàn)在該辦法的出臺(tái)，對(duì)古管局及相關(guān)部門(mén)都是期待已久，特別是在辦理證照方面，需要準(zhǔn)入退出的管理辦法，在辦法出臺(tái)過(guò)程中，期待以該辦法，能將古城內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)規(guī)范起來(lái)。
2.制定辦法有兩個(gè)需要，一是“嚴(yán)管工作措施”的需要；二是“控量工作的需要”；辦法的制定對(duì)規(guī)范麗江古城商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、優(yōu)化古城商業(yè)業(yè)態(tài)和布局，推動(dòng)麗江古城轉(zhuǎn)型升級(jí)工作各方面有著非常重要的作用，辦法制定很及時(shí)，很有必要；辦法的制定對(duì)古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行依法管理尤為重要，具有重要的意義，辦法的制定依據(jù)充分、內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)，試行了一年的目錄清單后，制定準(zhǔn)入退出暫行管理辦法非常好，對(duì)古城保護(hù)、規(guī)范古城商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，特別是在準(zhǔn)入退出管理辦法中把經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的裝飾裝修放進(jìn)來(lái)是非常好，非常有必要的，適合古城，希望盡快規(guī)范實(shí)施。
3.建議注重強(qiáng)化行政權(quán)力的實(shí)踐效用，對(duì)于行政處罰，應(yīng)在條款內(nèi)嚴(yán)格明確整改期限，確保整改落實(shí)，真正對(duì)古城內(nèi)違法違規(guī)的行為及現(xiàn)象起到實(shí)際性地約束力和震懾力，切實(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的原真性及完整性。
4.完善古城內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及投訴處理機(jī)制，建立積分管理信用等體系，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。
5.在辦法中，要明確大研古城由古城保護(hù)管理局管理的理念，應(yīng)以《準(zhǔn)入證》的管理為主，古城保護(hù)管理各職能部門(mén)之間的配合要形成機(jī)制，古城區(qū)麗江古城綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能職責(zé)要有體現(xiàn)。
6.培育文化旅游消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐點(diǎn)，涉及古城各領(lǐng)域和行業(yè)，準(zhǔn)入制度應(yīng)體現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)麗江旅游從數(shù)量向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，和實(shí)踐制定《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》是息息相關(guān)的?！尔惤懦鞘袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》的制定應(yīng)做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，要把工作側(cè)重點(diǎn)放在政策科學(xué)的制定上、古城建筑風(fēng)貌、河道清理、環(huán)境維護(hù)、夜晚亮化、古城治安、服務(wù)宣傳、嚴(yán)格監(jiān)管等政府公共服務(wù)上來(lái)。
7.建議對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行片區(qū)規(guī)劃和布局，大力鼓勵(lì)扶持弘揚(yáng)麗江傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，增加創(chuàng)新創(chuàng)意內(nèi)容；加大遺產(chǎn)保護(hù)為主，旅游產(chǎn)業(yè)為輔，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合準(zhǔn)入退出制度，對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行科學(xué)合理基礎(chǔ)性調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，每個(gè)街道有序的布點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行片區(qū)規(guī)劃和布局，對(duì)有污染，對(duì)環(huán)境有影響的行業(yè)，應(yīng)科學(xué)評(píng)估進(jìn)行有效的總量控制；在《準(zhǔn)入證》發(fā)放時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占比進(jìn)行定量合理的控制，以及能否用《準(zhǔn)入證》對(duì)投機(jī)倒把、惡意炒房租等行為進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。
8.辦法出臺(tái)后，后期的執(zhí)行過(guò)程中，希望嚴(yán)格按調(diào)整好的目錄清單和準(zhǔn)入退出制度，公正執(zhí)法，公正、公平、正確對(duì)待，審查在先，審查通過(guò)后再辦理其他相關(guān)審批程序，尤其是不鼓勵(lì)和禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
9.酒吧、餐飲類(lèi)放入不鼓勵(lì)類(lèi)限制準(zhǔn)入，是對(duì)的，但也是實(shí)際的一種需要，在管理方面應(yīng)形成規(guī)范性的管理措施。
10.就本辦法合法性以及立法主體問(wèn)題方面的意見(jiàn)，建議就辦法制定依據(jù)工作，進(jìn)行認(rèn)真梳理；規(guī)范性文件的制定有一些禁止性條款，不得增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的內(nèi)容，建議對(duì)辦法作進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。
11.《麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》具體條文以及部分措詞的具體修改意見(jiàn)和語(yǔ)法錯(cuò)誤等，已作進(jìn)一步修改完善。
五、主要內(nèi)容說(shuō)明
《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》共六章四十五條，分為總則，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入識(shí)別管理，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目限入、退出和禁入，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修繕裝修，日常監(jiān)管及其他六個(gè)章節(jié)，還包含了1份《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)面清單》附錄。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
（一）總則部分。包含第一條至第十條，本章一是明確了麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理的區(qū)域和范圍；二是對(duì)“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)識(shí)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管標(biāo)識(shí)）進(jìn)行了定義說(shuō)明、明確了監(jiān)管標(biāo)識(shí)發(fā)放的實(shí)施機(jī)構(gòu)以及明確了在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管標(biāo)識(shí)識(shí)別制度；三是明確了將《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中的扶持鼓勵(lì)、倡導(dǎo)鼓勵(lì)、不鼓勵(lì)、禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按準(zhǔn)入、限入、退出、禁入分類(lèi)進(jìn)行管理；四是明確了對(duì)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中扶持鼓勵(lì)項(xiàng)目，符合麗江古城民族文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍的，進(jìn)行申報(bào)后，給予資金和政策扶持；五是明確了古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》和相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，履行好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
（二）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入識(shí)別管理部分。包含第十一條至第二十一條。本章對(duì)申請(qǐng)辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)應(yīng)具備的條件、取得程序以及監(jiān)管標(biāo)識(shí)的申辦、變更等內(nèi)容作了具體的要求。
（三）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目限入、退出和禁入部分。包含第二十二條至第二十八條。本章一是對(duì)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中的不鼓勵(lì)和禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出了具體的管理要求和措施；二是明確了取消經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管識(shí)別的具體情形，注銷(xiāo)手續(xù)的辦理等；三是明確了將麗江市人民政府適時(shí)調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中的不鼓勵(lì)和禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)面清單》。
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修繕裝修部分。包含第二十九條至第三十一條。本章一是明確了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修繕前須對(duì)其用途按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》進(jìn)行審查；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修裝飾格局作了十四項(xiàng)具體要求。
（五）日常監(jiān)管部分。包含第三十二條至第三十八條。本章對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中不鼓勵(lì)、禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被相關(guān)職能部門(mén)查處、以及有不誠(chéng)信及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的，明確提出古城保護(hù)管理局及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)，加強(qiáng)日常監(jiān)管的一些具體措施和要求。
（六）其他部分。包含第三十九條至第四十五條。本章一是明確了對(duì)違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，由各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合各自職能職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處；二是明確了本辦法施行的有效期限為3年。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局
2019年2月21日
《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》
政策解讀
為進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)及做好重要決策解讀工作，便于社會(huì)公眾更好的理解《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)該《辦法》解讀如下：
一、《辦法》制定的背景和必要性
按照《中共麗江市委辦公室 麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈麗江古城綜合整治工作措施〉的通知》及《中共麗江市古城區(qū)委 麗江市古城區(qū)人民政府 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局關(guān)于印發(fā)麗江古城轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和貫徹落實(shí)全市旅游市場(chǎng)秩序整治暨麗江古城轉(zhuǎn)型升級(jí)工作推進(jìn)會(huì)精神任務(wù)清單的通知》精神和要求，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局牽頭，結(jié)合麗江大研古城實(shí)際，編制起草了《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》。制定《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》，對(duì)于規(guī)范麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)別監(jiān)管、強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處置、優(yōu)化古城商業(yè)布局和規(guī)模，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，規(guī)范麗江古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，依法行政、依法管理、規(guī)范管理等方面具有重要的作用和意義。
二、《辦法》制定目的
為進(jìn)一步加強(qiáng)麗江大研古城的保護(hù)和管理，規(guī)范麗江大研古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》相適應(yīng)的準(zhǔn)入、退出、識(shí)別、監(jiān)管以及激勵(lì)懲戒機(jī)制，加快構(gòu)建麗江大研古城市場(chǎng)規(guī)范有序、監(jiān)管有力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入、退出管理制度，特制定本《辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《麗江大研古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理暫行辦法》共六章四十五條，分為總則，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入識(shí)別管理，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目限入、退出和禁入，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修繕裝修，日常監(jiān)管及其他六個(gè)章節(jié)，還包含了1份《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)面清單》附錄。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
（一）總則部分。包含第一條至第十條，本章一是明確了麗江古城市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出管理的區(qū)域和范圍；二是對(duì)“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)識(shí)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管標(biāo)識(shí)）進(jìn)行了定義說(shuō)明、明確了監(jiān)管標(biāo)識(shí)發(fā)放的實(shí)施機(jī)構(gòu)以及明確了在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管標(biāo)識(shí)識(shí)別制度；三是明確了將《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中的扶持鼓勵(lì)、倡導(dǎo)鼓勵(lì)、不鼓勵(lì)、禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按準(zhǔn)入、限入、退出、禁入分類(lèi)進(jìn)行管理；四是明確了對(duì)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中扶持鼓勵(lì)項(xiàng)目，符合麗江古城民族文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍的，進(jìn)行申報(bào)后，給予資金和政策扶持；五是明確了古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》和相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，履行好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
（二）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入識(shí)別管理部分。包含第十一條至第二十一條。本章對(duì)申請(qǐng)辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)應(yīng)具備的條件、取得程序以及監(jiān)管標(biāo)識(shí)的申辦、變更等內(nèi)容作了具體的要求。
（三）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目限入、退出和禁入部分。包含第二十二條至第二十八條。本章一是對(duì)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中的不鼓勵(lì)和禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出了具體的管理要求和措施；二是明確了取消經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入識(shí)別的具體情形，注銷(xiāo)手續(xù)的辦理等；三是明確了將麗江市人民政府適時(shí)調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中的不鼓勵(lì)和禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)面清單》。
（四）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修繕裝修部分。包含第二十九條至第三十一條。本章一是明確了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修繕前須對(duì)其用途按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》進(jìn)行審查；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修裝飾格局作了十四項(xiàng)具體要求。
（五）日常監(jiān)管部分。包含第三十二條至第三十八條。本章對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中不鼓勵(lì)、禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被相關(guān)職能部門(mén)查處、以及有不誠(chéng)信及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的，明確提出古城保護(hù)管理局及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)，加強(qiáng)日常監(jiān)管的一些具體措施和要求。
（六）其他部分。包含第三十九條至第四十五條。本章一是明確了對(duì)違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的，由各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合各自職能職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處；二是明確了本辦法施行的有效期限為3年。
四、《辦法》有關(guān)條款及內(nèi)容詮釋
（一）《辦法》適用區(qū)域及管理范圍
《辦法》適用區(qū)域及管理范圍，是指位于麗江市古城區(qū)，經(jīng)麗江市人民政府批準(zhǔn)的《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，即麗江大研古城區(qū)域。在麗江大研古城區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人或其他組織適用本《辦法》，并按照監(jiān)管標(biāo)識(shí)核定的地點(diǎn)、期限、經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)識(shí)定義
《辦法》所稱(chēng)“世界文化遺產(chǎn)麗江古城經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)識(shí)”，是指根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關(guān)于在世界文化遺產(chǎn)麗江古城實(shí)行經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)的通知》要求，對(duì)麗江古城內(nèi)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行識(shí)別制度，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目給予監(jiān)督識(shí)別的標(biāo)識(shí)。
（三）監(jiān)管標(biāo)識(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)
監(jiān)管標(biāo)識(shí)識(shí)別措施具體由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，即由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局組織實(shí)施。
（四）取得監(jiān)管標(biāo)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)
為加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)麗江大研古城的保護(hù)和管理，進(jìn)一步保護(hù)好遺產(chǎn)的完整性和原真性，在經(jīng)營(yíng)者取得監(jiān)管標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)及變更環(huán)節(jié)，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，就經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝飾裝修、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容進(jìn)行檢查并出具意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查合格的，申請(qǐng)人方可提交資料辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)；現(xiàn)場(chǎng)檢查不合格的，申請(qǐng)人按要求進(jìn)行整改后方可提交資料辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)。
（五）《辦法》中監(jiān)管標(biāo)識(shí)有效期的時(shí)限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》的時(shí)限一致”詮釋
《辦法》中監(jiān)管標(biāo)識(shí)有效期的時(shí)限與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》的時(shí)限一致，即經(jīng)營(yíng)者取得的監(jiān)管標(biāo)識(shí)，除因監(jiān)管標(biāo)識(shí)上所載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目調(diào)整至《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)或按照麗江古城保護(hù)管理有關(guān)政策等規(guī)定不予進(jìn)行監(jiān)管標(biāo)識(shí)識(shí)別的，所取得的監(jiān)管標(biāo)識(shí)有效期的時(shí)限將與《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》的時(shí)限一致，并長(zhǎng)期有效。
（六）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目監(jiān)管識(shí)別：
1.擅自變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)主體，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦理工商變更登記和監(jiān)管標(biāo)識(shí)變更登記的；
2.因經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目調(diào)整為禁止經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
3.經(jīng)營(yíng)主體自行終止經(jīng)營(yíng)的；
4.因不可抗力導(dǎo)致準(zhǔn)入項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的。
（七）監(jiān)管標(biāo)識(shí)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的變更
經(jīng)營(yíng)者變更監(jiān)管標(biāo)識(shí)載明經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，其變更的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)符合《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》中扶持鼓勵(lì)類(lèi)和倡導(dǎo)鼓勵(lì)類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍。
（八）監(jiān)管標(biāo)識(shí)經(jīng)營(yíng)主體的變更
變更監(jiān)管標(biāo)識(shí)所載明經(jīng)營(yíng)者姓名的，首先應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)主體登記審批機(jī)關(guān)的變更登記，完成工商登記變更后，再進(jìn)行監(jiān)管標(biāo)識(shí)經(jīng)營(yíng)者的變更。
（九）《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)面清單》的調(diào)整
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)麗江市人民政府適時(shí)調(diào)整并予以公布的《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》，將其中的不鼓勵(lì)類(lèi)和禁止類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列入《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目負(fù)面清單》，并向社會(huì)予以公告。
（十）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所修繕裝修
為進(jìn)一步加強(qiáng)遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，也為了避免經(jīng)營(yíng)者的盲目投入，造成經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在進(jìn)行修繕裝修時(shí)，申請(qǐng)人需如實(shí)填寫(xiě)房屋用途，由世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按照《麗江古城內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目目錄清單》進(jìn)行審查，符合條件的，方可按程序進(jìn)行修繕和裝修審批，待修繕裝修驗(yàn)收通過(guò)后，申請(qǐng)人再申請(qǐng)辦理監(jiān)管標(biāo)識(shí)。
（十一）日常監(jiān)管及其他
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，結(jié)合各自職能職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。通過(guò)評(píng)選“麗江古城文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶”以及“麗江大研古城旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息”名單的公布，實(shí)施守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，積極推進(jìn)麗江大研古城的誠(chéng)信體系建設(shè)。
世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局
2019年2月21日
（發(fā)稿編輯：麗江網(wǎng)）
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