政 府 工 作 報 告

——2024年2月27日在麗江市第五屆

人民代表大會第四次會議上

市長  李剛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、攻堅克難、砥礪奮進，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的領(lǐng)導下，發(fā)展“三大經(jīng)濟”，深入實施系列三年行動，堅持“六個大抓”，難中求進、干中求成，經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%、增速排名全省并列第2位，分別比全國、全省高2.3、3.1個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值增長17.3%、增速排名全省第1位；社會消費品零售總額增長11.9%、增速排名全省第2位；接待游客人次和旅游總收入同比增長24.14%、91%，分別為2019年的126.02%、120.73%，旅游人均消費1913元、排名全省第1位；糧食總產(chǎn)量增長1.4%、增速排名全省第1位；脫貧人口人均純收入增長14.8%、增速排名全省第5位；居民人均可支配收入增長6.4%、增速排名全省第1位；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.4%、9.5%，增速分別排名全省第1位、第2位；地方一般公共預算收入增長24.1%。主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)保持全省前列。

（一）落實穩(wěn)中求進要求，經(jīng)濟恢復發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

認真對接國家穩(wěn)經(jīng)濟系列政策，爭取到位中央和省預算內(nèi)資金6.67億元，地方政府專項債券資金55.2億元，一般債券資金45.5億元，增發(fā)國債10.32億元。開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴大有效投資，持續(xù)推進綜合交通、水利等重點領(lǐng)域項目建設(shè)，寧永高速、大具金沙江大橋建成通車，華麗高速東馬場1號隧道貫通，古寧、玉維、拉大、寧香高速等建設(shè)加快推進；滇藏鐵路麗香段建成通車，鐵路運營里程從41.7公里增加到93.4公里，配合做好大麗攀鐵路前期工作；麗江機場三期改擴建、金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)等項目加快推進；滇中引水麗江段及配套工程、龍蟠提水、寧利水庫等項目有序推進。新增減稅降費及退稅緩費16.57億元，安排民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展專項資金、文旅發(fā)展專項資金、重點項目前期工作經(jīng)費等2.1億元；建成普惠金融服務港灣暨中小微企業(yè)首貸服務中心，金融機構(gòu)各項存款、貸款余額分別增長10.28%、11.6%，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

（二）推進經(jīng)營管理創(chuàng)新，文旅提質(zhì)增效實現(xiàn)新突破

高標準編制世界文化旅游名城發(fā)展規(guī)劃，制定實施加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展、守護好麗江旅游金字招牌的系列措施，麗江成為全國文旅產(chǎn)業(yè)督查激勵10個地市之一、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟國內(nèi)21個創(chuàng)始會員城市之一，成功舉辦2023麗江國際文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。瀘沽湖5A級景區(qū)創(chuàng)建加快推進，永勝程海毛家灣成功創(chuàng)建為4A級景區(qū)，A級景區(qū)增加到37個。麗江古城景區(qū)入選第二批國家級文明旅游示范單位名單，玉龍雪山景區(qū)入選全國文化和旅游標準化示范典型案例。公共文化與文博事業(yè)取得新成效，《印象麗江》入選全國旅游演藝精品名錄，玉龍雪山、東巴谷景區(qū)被命名為首批省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推出“五個一批”星空旅游、15條戶外徒步線路等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；舉辦全國“四季村晚”之“夏季村晚”系列促消費活動。開展旅游市場秩序綜合整治“鐵拳行動”和“構(gòu)建良好旅游生態(tài)”百日行動，“不合理低價游”專項整治試點工作有序推進。深化瀘沽湖景區(qū)管理經(jīng)營改革，旅行社集團化改革取得階段性成效，培育6個旅行社集團公司；探索實施導游薪酬制度改革，3031名導游與351家旅行社、5家導游服務公司簽訂勞動合同，占全市注冊導游的75%。麗江智慧旅游項目一期、麗江古城數(shù)字小鎮(zhèn)、玉龍雪山智慧景區(qū)、瀘沽湖摩梭小鎮(zhèn)等建設(shè)加快推進，麗江觀光火車一期、市游客集散中心建成，完成文旅項目投資68.2億元、增長44%，文化旅游高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提速見效。

（三）突出特色資源優(yōu)勢，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

大抓產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展新能源，集中開工重點產(chǎn)業(yè)項目50個，產(chǎn)業(yè)投資增長30.7%，占投資比重達38.6%、提高9個百分點。金沙江綠色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，扛實耕地保護和糧食安全政治責任，完成省級下達的糧油儲備任務，完成耕地流出問題整改6.89萬畝，耕地面積增加10.57萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田10.68萬畝，“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達52.26億元；煙草產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)煙農(nóng)收入10.5億元。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，東方希望生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目完成玉龍縣香格里、寧蒗縣黃臘老繁殖場和古城區(qū)紅水塘育肥場建設(shè)；“麗系”農(nóng)產(chǎn)品品牌打造成效明顯，入選云南省“綠色云品”品牌24個，玉龍縣入選全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣；麗江數(shù)字中藥材產(chǎn)業(yè)平臺上線運行；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.4%、增速排名全省第4位。“水風光氫儲”一體化加快發(fā)展，新增新能源裝機60.5萬千瓦，隆基單晶硅三期、金山綠氫零碳智慧工廠等項目建成投產(chǎn)，單晶硅棒年產(chǎn)能達35GW，氫能應用取得新進展；五星石墨二期、云南澤維改擴建、梨園—阿?；旌鲜匠樗钅茈娬镜软椖糠€(wěn)步推進，綠色工業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的最大增量；金沙江中游六級水電站征地移民搬遷安置工作完成省級全面驗收，實施移民后期扶持項目22個；完成電網(wǎng)建設(shè)投資6.53億元，建成220千伏巖樂、民主等13個主網(wǎng)項目；資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)凈增16戶、達149戶，資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長14.5%；16對保留煤礦有15對取得核準批復，10對取得開工備案；單位GDP能耗降低達到省級考核時序進度；工業(yè)投資增長35.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%、增速排名全省第3位?！爸腔埯惤苯ㄔO(shè)加快推進，新基建建設(shè)不斷提速，新建4G基站877個、5G基站759個，完成第八批電信普遍服務試點項目建設(shè)。全社會用電量51.71億千瓦時、增長12.7%；平臺直播、電子商務等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售額達153.02億元、增長29.67%，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模達333億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.6%、增速排名全省第3位。

（四）推動區(qū)域協(xié)調(diào)互促，城鄉(xiāng)融合發(fā)展展現(xiàn)新面貌

市、縣區(qū)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃全部編制完成。通過地方立法加強中心城區(qū)建筑風貌管控，城市功能和品質(zhì)不斷提升。推進城市更新，實施改造老舊小區(qū)56個3410戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)600戶，實施保障性租賃住房建設(shè)3504套，新增公共停車位5300個，新建和改造城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)71公里。國家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建全面推進，古城區(qū)創(chuàng)建為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣；全國文明城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市和園林城市復審、健康縣城創(chuàng)建等扎實推進；推進中心城區(qū)花園城市建設(shè)，建成14個口袋公園，完成7條城市綠道改造提升，創(chuàng)建40個園林式居住小區(qū)（單位），中濟海運動休閑公園建成開放。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)“2+6”試點建設(shè)累計完成投資30.24億元；農(nóng)村供水保障、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)加快推進，完成農(nóng)村公路硬化751公里，新增通暢自然村281個，新能源汽車充電樁實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；永勝縣入選國家首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，玉龍縣入選第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，七河村、新華村、鳳羽村入列第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村，玉湖村入選全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例。脫貧成果持續(xù)鞏固，投入銜接資金7.51億元、實施幫扶項目730個，投入上海幫扶資金1.39億元、實施滬滇協(xié)作項目36個；脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.24萬人，人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，愛國衛(wèi)生新“7個專項行動”取得新成效，城市生活垃圾分類試點全面推進，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率、行政村污水治理率、鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理設(shè)施覆蓋率、自然村垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別高于全省8.29、21.21、3.64、2.97、7.41個百分點。

（五）堅持生態(tài)保護優(yōu)先，綠美麗江建設(shè)得到新提升

嚴格落實河長制、林長制，堅決整改中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題，云南省瀘沽湖保護條例頒布實施，云南省程海保護條例完成修訂，拉市海保護立法工作有序推進。實施中心城區(qū)污水資源化利用項目，建成第三污水處理廠，新建及改造污水管網(wǎng)82.56公里。瀘沽湖、程海、金沙江麗江段、漾弓江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，市控以上河流水質(zhì)優(yōu)良率達91.4%，主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)8年保持100%。完成營造林46.4萬畝，義務植樹162.3萬株，22個村入選第四批省級森林鄉(xiāng)村名單，林下經(jīng)濟示范基地創(chuàng)建、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進。麗江市、古城區(qū)被命名為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。綠美麗江建設(shè)有力推進，列入省級城鄉(xiāng)綠化美化標桿典型42個，建成區(qū)新增綠地36.5公頃，建成綠美公路522.5公里，古城區(qū)被評為省級綠美城市，永勝縣獲云南省“健康美麗文明智慧幸?？h城”稱號。

（六）深化改革擴大開放，科技創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)新活力

金融監(jiān)管、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革深入推進。大抓營商環(huán)境優(yōu)化，開展市場準入壁壘排查清理和公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治，政務服務事項全程網(wǎng)辦率達98.6%、提高13.2個百分點。經(jīng)營主體總量達19.16萬戶、增長21.32%；中小企業(yè)凈增5131戶、增長20.4%，民營經(jīng)濟增加值增長8.8%、增速排名全省第1位。建成首個省級新型研發(fā)機構(gòu)云南油橄欖大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，滇西北野生植物基因庫、中科院衛(wèi)星遙感地面監(jiān)測麗江站等建設(shè)加快推進，市林科所發(fā)明專利獲國家級授權(quán)；引進教育醫(yī)療等領(lǐng)域緊缺人才86名。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達54戶、增長74.2%，增速連續(xù)2年排名全省第1位；新增國家級和省級科技型中小企業(yè)104戶，新增專利授權(quán)687件、增長21.16%，增速排名全省第1位，創(chuàng)新賦能不斷加強。麗江機場航空口岸簽證業(yè)務獲國務院批準，復航曼谷航線，新開河內(nèi)、胡志明市航線，通航城市達97個，單日航班保障架次、旅客及貨郵吞吐量均創(chuàng)歷史新高。引進省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金162.5億元、增長25%，新設(shè)立外資企業(yè)23戶。

（七）踐行人民至上宗旨，民生保障能力再上新臺階

民生保障持續(xù)加強，財政民生支出占比達76.1%。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.24萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.96萬人。實施“安薪行動”，切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題。教育高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新建、改擴建公辦幼兒園20所，新增主城區(qū)小學一年級學位3000余個，市一中綜合改革取得階段性成效，全市中考水平進入全省前列，職教園區(qū)建成投用、職業(yè)技術(shù)學院招生辦學，麗江師專升本完成教育部專家組現(xiàn)場評議考核；張桂梅師德教育館建成開館，華坪女高榮獲全國三八紅旗集體稱號。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，在全省率先建成“雙提升”工程，市人民醫(yī)院“一院三區(qū)”格局基本形成，實現(xiàn)醫(yī)學博士、國家重點?？屏愕耐黄?；4家縣級醫(yī)院列入省“百縣工程”建設(shè)單位；緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；基本醫(yī)療保險參保115.02萬人，“麗江惠民?！眳⒈＿_8.28萬人。群眾體育、競技體育全面發(fā)展，培育“跟著賽事去旅行”系列品牌。加強社會救助兜底保障，實施臨時救助7264戶1.64萬人次，發(fā)放臨時救助資金1523.94萬元，安排困難群眾救助補助資金4.48億元。推進“一老一小”服務體系建設(shè)，建成投運老年“幸福食堂”10個，實施居家適老化改造1200戶，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)縣級未成年人救助保護機構(gòu)全覆蓋。軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障持續(xù)加強，婦女權(quán)益保障、農(nóng)村留守老年人和兒童關(guān)愛保護、殘疾人事業(yè)不斷加強。10件惠民實事全部辦結(jié)。

（八）加強安全風險防范，基層社會治理形成新格局

圓滿完成國家“應急使命·2023”地震災害救援演習各項任務，獲國務院領(lǐng)導高度評價。防風化債穩(wěn)步推進，動真碰硬啃下政府拖欠企業(yè)賬款硬骨頭，清償全部無分歧欠款。深化掃黑除惡、命案防控、嚴打電詐、禁毒防艾等重點工作，強化普法強基補短板，基層社會治理效能持續(xù)提升。聚焦民生領(lǐng)域訴求，深化信訪矛盾源頭治理，著力破解房地產(chǎn)、集資融資、雙拖欠等重點領(lǐng)域信訪難題，維護群眾合法權(quán)益；永勝縣獲評全國信訪工作示范縣。防災減災救災、安全生產(chǎn)、食品藥品、平安建設(shè)等工作有力有效，在全省率先實現(xiàn)學校地震預警終端全覆蓋，建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的應急廣播體系；強化汛期“1262”應急響應聯(lián)動機制，完成130個地質(zhì)災害監(jiān)測預警點建設(shè)；消防應急救援、森林草原防滅火和氣象服務能力不斷提高，成效明顯；安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降29%、16%，守牢了不發(fā)生重大風險的底線。意識形態(tài)、國防動員等工作穩(wěn)步推進，旅游促“三交”典型經(jīng)驗在全國交流，新增全國民族團結(jié)進步示范單位2個，安定和諧局面更加穩(wěn)固。

（九）強化政治思想引領(lǐng)，行政效能提升體現(xiàn)新作為

扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持把學思想擺在首位、貫穿始終，常態(tài)化開展習近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示貫徹落實“回頭看”，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，主題教育期間實施民生項目137個、為民辦事627件、檢視整改問題385個，解決了一批群眾急難愁盼問題。堅持以案促改、以案促治，系統(tǒng)整改省委政治生態(tài)調(diào)研反饋問題，全面推進政治生態(tài)修復凈化，抓好清廉麗江建設(shè)，推動正風反腐與經(jīng)濟社會發(fā)展同向雙贏。持續(xù)推進作風、效能革命，落實“爭一流、促跨越”行動措施，抓落實的立場、品質(zhì)、能力和意志不斷強化。加強12345政務服務便民熱線運行管理，高質(zhì)高效辦理群眾訴求。厲行勤儉節(jié)約，壓減公用經(jīng)費1624萬元，市級機關(guān)公物倉投入運行，啟動新能源汽車“分時租賃”保障公務出行綠色優(yōu)價新模式。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)2件，按期辦結(jié)142件市人大代表建議、164件市政協(xié)提案。

各位代表！過去一年，是麗江發(fā)展充滿艱辛、難中求進的一年，取得的成績殊為不易。這些成績的取得，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神的科學指引，是省委、省政府和市委領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾、社會各界團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐麗解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、消防救援人員，向中央、省屬駐麗單位，向關(guān)心支持麗江改革發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝和崇高敬意！

我們也清醒認識到，后發(fā)展、欠發(fā)達、發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的市情。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)營主體散小弱，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化；財政收支矛盾突出，基層“三?！眽毫Υ螅还I(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)單一、層次低、融合程度不高，創(chuàng)新支撐不足，發(fā)展方式需要加快轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占比低于全省平均水平；鄉(xiāng)村振興任務艱巨，農(nóng)村居民收入還不穩(wěn)定；教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源不足，“一老一小”基本公共服務能力亟需提升；部分干部擔當精神不強，為民服務、推動發(fā)展的能力水平有待提高。這些問題，我們將在今后的工作中有力應對、努力破解。

二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，堅定不移推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話，為我們做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，按照市委五屆五次全會確定的發(fā)展目標，保持定力、創(chuàng)新思路、強化措施、狠抓落實，推動麗江經(jīng)濟量質(zhì)雙升、轉(zhuǎn)型升級。

（一）把握好抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的規(guī)律和方向。深入學習領(lǐng)會習近平經(jīng)濟思想，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把握“五個必須”的規(guī)律性認識，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，一切符合新發(fā)展理念的都大膽地干，一切不符合新發(fā)展理念的都堅決不干，從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，以高水平轉(zhuǎn)型升級推進高質(zhì)量發(fā)展。把握“準確識變、科學應變、主動求變”的重要要求，充分認識增長方式由過去主要依靠基建、房地產(chǎn)投資拉動向產(chǎn)業(yè)投資拉動轉(zhuǎn)變，增長動能由過去主要依靠政府投資帶動向政府投資、民間投資協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增長路徑正在由過去主要依靠高負債投入、粗放式增長向擴大有效益的投資轉(zhuǎn)變，主動思變謀變求變，凝心聚力抓發(fā)展。把握“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的政策取向，“穩(wěn)”是大局和基礎(chǔ)，“進”是方向和動力，既要全力以赴穩(wěn)增長、提質(zhì)量、增效益，又要推動改革創(chuàng)新，千方百計轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）把握好抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的目標和路徑。錨定“三個定位”，緊扣省委“3815”戰(zhàn)略，按照“守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階”的總體思路，落實好市委“三年大提升、八年大發(fā)展、十五年大跨越”的目標和九大強市戰(zhàn)略，依托麗江的特色資源優(yōu)勢，抓好資源的高效開發(fā)利用，發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”，持之以恒推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)趕超跨越。發(fā)展壯大資源經(jīng)濟，充分發(fā)揮文旅資源、綠色能源、特色農(nóng)業(yè)資源、生物資源優(yōu)勢，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟，建強2個省級開發(fā)區(qū)，建優(yōu)3個市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以園聚產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟，創(chuàng)造性落實國家支持口岸建設(shè)的政策措施，打造麗江機場航空樞紐口岸。

（三）把握好抓發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的方法和舉措。發(fā)展思路和目標明確后，必須以強有力的措施一項一項抓落實，確保目標任務實現(xiàn)。完善調(diào)度考評機制，樹立激勵約束并重的考核導向，細化量化目標任務，形成層層擔責盡責的工作鏈條，健全科學精準務實的調(diào)度機制，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析、研判、預警，確保優(yōu)勢指標鞏固提升、中游指標爭先進位、落后指標迎頭趕上。深化“兩場革命”，踐行“三法三化”“三個馬上”，樹牢“10種鮮明導向”，持續(xù)抓好“爭一流、促跨越”行動，加強重大項目重點產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場調(diào)度推進，營造比學趕超、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。做到“四個抓落實”，把狠抓落實作為衡量領(lǐng)導干部立場、品質(zhì)、能力和意志的檢驗標尺，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，切實提高做好經(jīng)濟工作的能力水平。

三、堅定信心、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章

2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是實現(xiàn)“三年大提升”目標的攻堅之年，做好全年工作至關(guān)重要、意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會、習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”和市委五屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進科技賦能，全面深化改革開放，大力發(fā)展“三大經(jīng)濟”，縱深推進系列三年行動，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，鞏固提升經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，全力推動世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)取得新進展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5%以上；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上。固定資產(chǎn)投資增長3%以上，產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。地方一般公共預算收入增長3%以上。社會消費品零售總額增速排名保持在全省前列，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格總水平控制在省下達指標內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成省級考核時序進度。

今年重點要抓好以下9個方面工作。

（一）依托特色優(yōu)勢資源，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

做特做優(yōu)金沙江綠色農(nóng)業(yè)。嚴格落實耕地保護和糧食安全政治責任，健全完善耕地保護“長牙齒”的硬措施 ，推動耕地占補平衡改革落地見效，持續(xù)抓好耕地流出問題整治，堅決整治“大棚房”，新建改造高標準農(nóng)田10.4萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在192萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在51萬噸以上，完成省級下達的糧油儲備規(guī)模指標。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)增強“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進華坪芒果、玉龍中藥材、古城花卉、永勝食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園拓量提質(zhì)建設(shè)，鞏固寧蒗馬鈴薯種薯基地建設(shè)；穩(wěn)定烤煙面積和產(chǎn)量，推進煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，探索草飼畜一體化發(fā)展；開工建設(shè)東方希望玉龍縣關(guān)上繁殖場，推進古城區(qū)文化育肥場和飼料廠建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)林下經(jīng)濟2萬畝，每個縣區(qū)至少建成一個林下經(jīng)濟示范基地。創(chuàng)建高原特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，加大特色小產(chǎn)區(qū)高品質(zhì)水果品牌打造和推廣力度，推進芒果、檸檬、油橄欖、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)，提高“麗系”農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，新增綠色有機“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品25個以上，培引省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8戶以上。加強動物疫病防控，做好農(nóng)業(yè)防災減災救災工作。

推進新型工業(yè)化發(fā)展。堅持走綠色能源與綠色制造融合發(fā)展之路，擴大綠色能源規(guī)模，依托數(shù)字電網(wǎng)，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快新能源項目配套送出工程建設(shè)。加快“水風光氫儲”多能互補項目建設(shè)，發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”，推進永勝抽水蓄能項目前期工作，開工建設(shè)梨園—阿海混合式抽水蓄能電站、火木梁風電場擴建項目，提速光伏項目建設(shè)，新增新能源項目裝機100萬千瓦以上。拓展華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電改革試點成效，保障隆基項目達產(chǎn)滿產(chǎn)，力爭硅光伏產(chǎn)值突破200億元；加快推進五星石墨二期建設(shè)，開工建設(shè)華坪全釩液流儲能電池裝備制造基地項目。推進“綠氫麗江”建設(shè)，拓寬氫能示范應用場景；加快重塑科技燃料電池、江蘇投特催化劑和膜電極等項目建設(shè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動保留煤礦復工復產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)，力爭建筑業(yè)產(chǎn)值增長16%以上。瞄準新產(chǎn)業(yè)、新賽道，大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等經(jīng)濟形態(tài)，布局發(fā)展信息技術(shù)、低空經(jīng)濟、氫能及儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動麗江無人機綜合驗證基地建設(shè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

推動文化旅游高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。加快提質(zhì)增效，推進世界文化旅游名城建設(shè)，制定實施麗江市旅游條例實施細則，加快瀘沽湖5A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動玉龍雪山—虎跳峽世界級旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，配合做好三江并流世界級旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)；進一步規(guī)范民宿經(jīng)營管理，推動傳統(tǒng)住宿業(yè)品牌化連鎖經(jīng)營；強化部門聯(lián)動和責任落實，加強文旅市場監(jiān)管，堅決整治涉旅亂象。創(chuàng)新管理模式，探索建立文旅數(shù)據(jù)體系分析機制，深化導游薪酬制度改革，穩(wěn)妥推進麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山等景區(qū)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，穩(wěn)步推進老舊景區(qū)改造提升。深化宣傳營銷，打造具有國際知名度和影響力的麗江文化旅游宣傳推廣品牌，促進全世界遺產(chǎn)地、知名旅游城市間的交流合作，拓展國際市場，充分吸引國際游客來麗旅游，促進全市文化旅游服務品質(zhì)的整體提升。提升產(chǎn)品品牌，打造“一月一活動”文旅品牌，積極推進國家級旅游度假區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)、消費示范城市、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建。豐富旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)一批旅游營地和戶外運動精品線路，推出生物多樣性、非遺、星空、冰川等一批獨具特色的研學旅游產(chǎn)品，打造“一滴水經(jīng)過麗江”中國研學旅游目的地；推動和規(guī)范文創(chuàng)、劇本游戲、小劇場、旅拍等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批特色文化沉浸式景區(qū)、創(chuàng)意市集，積極發(fā)展天文、生態(tài)、地質(zhì)等科普旅游。培育壯大經(jīng)營主體，持續(xù)深化旅行社集團化改革，落實批零住餐和重點服務業(yè)經(jīng)營主體培育及升限納統(tǒng)扶持政策措施，新增“個轉(zhuǎn)企”5000戶以上、升限升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)80戶以上。加強旅游人才培引和從業(yè)人員培訓，不斷提高管理服務質(zhì)量。

培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用好數(shù)字中藥材產(chǎn)業(yè)平臺，做強滇重樓、云木香、云當歸、云秦艽等優(yōu)勢品種，擴大種植規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，防范市場風險，加強道地中藥材原產(chǎn)地、種質(zhì)資源和品牌保護，培引種植、加工、銷售鏈主企業(yè)，提升精深加工水平，打造滇西北道地中藥材交易中心；加快云南澤維甾體原料藥改擴建、生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應。制定支持民族醫(yī)藥傳承保護開發(fā)措施，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。

發(fā)展壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。打通生產(chǎn)和消費端的連接堵點，升級改造金山物流園，加快空港物流園、西商農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、永勝縣金沙江流域特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園等項目建設(shè)，支持縣區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)搭建物流平臺、打造物流集散中心，打通縣、鄉(xiāng)、村三級物流“最后一公里”。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，加大公鐵聯(lián)運、冷鏈物流、智慧物流等項目建設(shè)力度，推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)指定監(jiān)管場地等項目建設(shè)。培引壯大現(xiàn)代物流經(jīng)營主體，加強與京東、順豐等快遞物流龍頭企業(yè)合作，挖掘麗江巨大游客市場蘊藏的寄遞物流潛力。

（二）著力擴投資促消費，提振信心激發(fā)內(nèi)需動力

強化產(chǎn)業(yè)投資。緊盯國家政策導向和資金投向，謀劃儲備一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目；加大政策性金融工具、中長期貸款等爭取力度，爭取更多的新增國債、地方政府專債、中央和省預算內(nèi)資金支持。強化投資運行調(diào)度和考評，完善現(xiàn)場推進、領(lǐng)導掛聯(lián)、專班推動等項目工作機制，建立“一項目一清單”要素保障制度。完善在建項目、在談項目、擬招企業(yè)清單，大力引進產(chǎn)業(yè)項目，加強項目落地、達產(chǎn)、納規(guī)、入統(tǒng)閉環(huán)管理，力爭產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上、占比達40%以上。

擴大民間投資。用好國家規(guī)范實施政府和社會資本合作等政策，多層級向民間資本推介項目，定期梳理發(fā)布重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單，引導文旅企業(yè)提質(zhì)升級擴投資、再投資，引導并依法保護民間資本積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、市政、環(huán)保、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)，參與盤活文旅資產(chǎn)、國有存量資產(chǎn)，激活社會資本和民間投資，力爭民間投資增長10%以上、占比達30%以上。

加快重點項目建設(shè)。完成麗江機場三期改擴建主體工程，加快玉維、拉大、寧香高速等項目建設(shè)，建成古寧高速繞城段，確保華麗高速全線通車，完成金沙江中游庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施綜合項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)大麗攀鐵路；開工建設(shè)國債支持的9個重點水利項目，加快滇中引水及配套項目、龍蟠提水、麗江中心城區(qū)水資源綜合利用等項目建設(shè)，加快南瓜坪水庫可研獲批及華坪大型灌區(qū)、永勝大型灌區(qū)項目前期工作。推進500千伏德茂輸變電工程項目前期工作，開工建設(shè)110千伏三川輸變電等電網(wǎng)工程；加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進智慧麗江項目建設(shè)，實施通信基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，持續(xù)做好農(nóng)村及偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化補點，新建5G基站700個，新增光纖接入用戶3.3萬戶，創(chuàng)建“千兆城市”。

推動消費擴容提質(zhì)。落實恢復和擴大消費的系列政策措施，滿足居民合理消費信貸需求，擴大新能源汽車、剛性和改善性住房、養(yǎng)老托幼、教育醫(yī)療、文化體育服務等消費；發(fā)展數(shù)字、綠色、康養(yǎng)消費，挖掘智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點。培引新零售龍頭企業(yè)，大力促進電商消費。培育發(fā)展社區(qū)新型零售、智慧餐飲、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新消費環(huán)境，繁榮活躍夜間經(jīng)濟，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，更好推動農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)，充分釋放農(nóng)村消費需求。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力推進鄉(xiāng)村全面振興

著力提升城市功能品質(zhì)。一體推進城市體檢和城市更新，打造15分鐘便民生活圈。抓好批而未供和閑置土地特別是超期未開發(fā)土地處置，促進節(jié)約集約用地。穩(wěn)房地產(chǎn)市場，妥善解決涉及民生的存量問題樓盤，嚴防新增；開工建設(shè)保障性租賃住房2474套、老舊小區(qū)改造33個2011戶，新增公共停車位2000個、城市綠地8公頃。加快燃氣、供排水等城市生命安全工程建設(shè)，提高燃氣管網(wǎng)入戶率。修復改造污水管網(wǎng)80公里以上，力爭城市生活污水集中收集率達到全省平均水平以上，實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋。規(guī)范出租車、網(wǎng)約車、共享單車等運營管理，優(yōu)化旅游交通運力布局。全力創(chuàng)建全國文明城市，持續(xù)推進花園城市建設(shè)，確保國家衛(wèi)生城市、國家園林城市通過復審，扎實推進國家衛(wèi)生縣、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級健康縣城創(chuàng)建。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進“五城共建”，促進城鄉(xiāng)深度融合。

千方百計增加農(nóng)村居民和脫貧人口收入。持續(xù)鞏固脫貧成果，提升“三保障”和飲水安全水平，確保義務教育階段脫貧家庭輟學生、新增危房、農(nóng)村供水問題動態(tài)清零。持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生動力，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，盤活農(nóng)林牧漁等特色資源；支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，多渠道促進農(nóng)民就地就近就業(yè)；培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民及農(nóng)村電商、直播帶貨等新型鄉(xiāng)土人才，穩(wěn)步增加農(nóng)民經(jīng)營、工資、財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移四項收入。拓展滬滇協(xié)作領(lǐng)域，抓實東西部協(xié)作和定點幫扶項目建設(shè)。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持，落實脫貧人口就業(yè)幫扶促增收“6個一批”和產(chǎn)業(yè)幫扶促增收“8個一批”措施，中央、省級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不低于65%、53%，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，確保人均純收入低于1萬元且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上。

積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快G353維西至玉龍縣小河口段改造提升，開工建設(shè)G348川滇界至寧蒗干河子段改造提升工程，新建改建農(nóng)村公路430公里以上，繼續(xù)實施具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，加快30戶以上自然村通硬化路，實施危橋改造和安全生命防護工程。推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。依法合規(guī)利用村組集體低效土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。切實加強以產(chǎn)業(yè)和宜居為重點的移民后期扶持發(fā)展工作。落實好鄉(xiāng)村規(guī)劃，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，完善農(nóng)村宅基地管理措施。深化集體林權(quán)和供銷社改革。全面落實村級事務陽光工程，深入推進鄉(xiāng)風文明培育行動，倡導移風易俗，提升鄉(xiāng)村善治水平。

全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和愛國衛(wèi)生新“7個專項行動”，實施1萬座農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、50座衛(wèi)生公廁改造建設(shè)；加強農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾處理，全面提高治理率和設(shè)施覆蓋率，建設(shè)20個“千萬工程”示范村。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。堅定不移走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，積極推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。加強依法治湖，做好瀘沽湖和程海保護條例的宣傳貫徹，推進拉市海保護立法工作，切實加強“兩線”“三區(qū)”管控。嚴格落實長江“十年禁漁”。加強生物多樣性保護和自然保護地監(jiān)管，抓好天然林和野生動植物資源保護、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復、國土綠化、濕地保護恢復等生態(tài)工程。按照“五個結(jié)合”的思路，建設(shè)森林防火應急道路1420公里，提高重點林區(qū)森林火災防控能力。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域主要污染物總量減排，鞏固提升區(qū)域大氣和聲環(huán)境質(zhì)量，抓好“無廢城市”建設(shè)。深入實施金沙江保護修復行動，加大尾礦庫的治理力度，實施好瀘沽湖、程海、拉市海、漾弓江等重點河湖“三治一改善”項目，實施保好水、治差水、護飲水行動，鞏固提升飲用水安全保障水平，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%。

持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展。實施城鄉(xiāng)綠化美化攻堅行動，力爭全市綠地率達40%以上、綠化覆蓋率達43%以上，建設(shè)綠美公路279公里。積極推動“兩山”實踐創(chuàng)新基地和全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色能源，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，加快發(fā)展低碳交通，實現(xiàn)新能源公交車占比達92%以上、新能源網(wǎng)約車占比達85%以上。

（五）深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力

加大深化改革力度。落實好機構(gòu)改革工作任務，推動產(chǎn)權(quán)保護法治化規(guī)范化，拓展市場準入效能評估結(jié)果應用范圍，深入開展市場分割、地方保護等問題專項治理，強化社會信用激勵約束。實施國有企業(yè)改革提升行動，推動分類轉(zhuǎn)型升級。深化預算管理制度改革，推進財政體制改革，提高財政政策效能和資金效益。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育醫(yī)療、農(nóng)村綜合水價、公共資源交易監(jiān)管、公物倉、公務用車保障等領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放活力。

營造一流營商環(huán)境。開展營商環(huán)境爭創(chuàng)一流年行動，努力打造更加公平、公開、透明的營商環(huán)境。聚焦“高效辦成一件事”，進一步優(yōu)化政務服務、提升行政效能。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，主動靠前服務，幫助企業(yè)解決實際困難和問題。推進經(jīng)營主體倍增計劃，堅持存量增量齊抓、助強扶弱并舉，保持經(jīng)營主體平穩(wěn)較快增長，新登記經(jīng)營主體1.5萬戶以上。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。建立常態(tài)化政企溝通機制，強化民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施跟蹤問效，實施民營企業(yè)培優(yōu)扶強專項行動和“梧桐樹”工程，培育壯大民營經(jīng)濟經(jīng)營主體。持續(xù)開展企業(yè)融資對接專項行動，暢通資金進入實體經(jīng)濟渠道，進一步緩解中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難問題，落實減稅降費政策，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。支持民營經(jīng)濟經(jīng)營主體參與重點項目建設(shè)，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清償機制，力爭民營經(jīng)濟增加值突破400億元。

精準發(fā)力抓招商。強化招商引資責任，精準繪制“招商地圖”，建立招商引資項目市內(nèi)流轉(zhuǎn)機制，完善招商引資考評機制；落實招商引資激勵政策，加強服務招商、以商招商，全面提升簽約率、落地率、入庫率。包裝策劃招商引資項目50個以上，引進省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長20%以上。

持續(xù)擴大對外開放。全面服務和融入云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)大局，推進麗江機場實施航空口岸入境落地簽證業(yè)務，開拓國際航線，積極推進交流合作，服務和融入RCEP。加強與京津冀、泛珠三角、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接合作，立足資源和勞動力成本優(yōu)勢，積極承接更多國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源供應型和商品生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)落地麗江。多措并舉推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（六）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

持續(xù)提升創(chuàng)新能力。推進全社會研發(fā)投入提升三年行動。著力推動審批、包抓、幫扶、落實等機制創(chuàng)新，以及政策、方式、模式等全方位創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，支持企業(yè)、高校、科研院所、科技社團組建創(chuàng)新聯(lián)合體，大力提升創(chuàng)新能力、營造創(chuàng)新環(huán)境，形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。

積極培育創(chuàng)新主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。成立中藥材創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取云南省區(qū)域中醫(yī)藥康旅中心項目落地麗江，助推中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持云南澤維制藥公司帶動甾體藥物產(chǎn)業(yè)升級。力爭高新技術(shù)企業(yè)達65戶以上，新增科技型中小企業(yè)50戶以上。加強星創(chuàng)天地、科技創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等建設(shè)和申報認定。

大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。全面落實人才政策，健全人才引進、培養(yǎng)和激勵機制。實施“興麗英才支持計劃”“百名一縣一業(yè)土專家”培育工程，建強產(chǎn)業(yè)工人隊伍。大力培引重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才，選聘一批科技副總、科技專員支持企業(yè)科技創(chuàng)新。新認定省級、市級院士專家工作站10個以上。

（七）抓實社會民生事業(yè)，不斷提高人民生活水平

推進教育高質(zhì)量發(fā)展。全面推進中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制。新建改擴建公辦幼兒園不少于10所。推進義務教育學區(qū)制管理、基礎(chǔ)教育集團化辦學，帶動薄弱學校共同發(fā)展。抓好控輟保學常態(tài)清零，深化高效課堂改革，鞏固拓展“雙減”“雙升”成果。爭創(chuàng)市一中為省一級一等高中。深入實施縣區(qū)高中振興計劃，鼓勵普通高中多樣化發(fā)展。推進麗江師專升本后本科教學合格評估工作，支持麗江文化旅游學院提質(zhì)擴容。全力辦好麗江職業(yè)技術(shù)學院，組建麗江職業(yè)教育聯(lián)盟。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進特殊教育普惠發(fā)展。深入學習張桂梅先進事跡，加強教師培訓、教研和師德師風建設(shè)。全面加強校園安全管理和學生心理健康教育，切實保障學生的生命安全和身心健康。

守護人民群眾健康。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，全面加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完成疾控機構(gòu)改革。推進縣級公立綜合醫(yī)院第二輪提質(zhì)達標創(chuàng)建，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心腦血管救治站、慢性病診療?？?、中醫(yī)館和康復科，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍服務能力。加快市人民醫(yī)院榮華院區(qū)、古城區(qū)醫(yī)院改擴建二期、玉龍縣中醫(yī)醫(yī)院、永勝縣醫(yī)院分院、華坪縣中醫(yī)醫(yī)院改擴建等項目建設(shè)。實施縣級中醫(yī)醫(yī)院提標擴能行動，持續(xù)推進省級中醫(yī)特色優(yōu)勢?？?、市級中醫(yī)重點專科建設(shè)。完善和落實生育支持政策及配套措施，降低生育養(yǎng)育教育成本。深入推進健康麗江建設(shè)，推動人均預期壽命、居民健康素養(yǎng)水平等穩(wěn)步提升。

促進民族文化和體育事業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化，加強文化遺產(chǎn)保護傳承，推進文化惠民工程，補齊基層公共文化服務短板。加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)培育一批影響力大、群眾參與度高的品牌賽事，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入實施“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_”“石榴紅”等重點工程，促進民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)實施“潤土培根”工程，依法加強宗教事務管理。

完善就業(yè)和社會保障體系。落實穩(wěn)就業(yè)政策，持續(xù)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。培育“一縣一品”勞務品牌，建設(shè)零工市場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在41萬人以上。提升農(nóng)民工工資清欠質(zhì)效。推動社會保險“精準擴面”，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)達102萬人次以上。健全完善分層分類社會救助體系，切實保障各類特殊困難群體基本生活；加強對農(nóng)村留守老年人、留守兒童困境兒童的關(guān)心關(guān)愛；抓實養(yǎng)老服務體系建設(shè)，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老、老齡助餐等服務。保障婦女兒童、殘疾人等合法權(quán)益，推動青年優(yōu)先發(fā)展。

（八）強化社會綜合治理，確保社會平安穩(wěn)定和諧

防范化解政府債務和金融風險。堅決遏增量、化存量，確保完成年度債務化解任務，逐步消化緩撥欠撥的專項資金。嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費預算安排，壓減市本級公用經(jīng)費15%，兜牢兜實縣級“三?！钡拙€。精準有效防范化解國有企業(yè)債務風險。強化地方金融監(jiān)督管理，嚴厲打擊各類非法金融活動，推動金融高質(zhì)量發(fā)展。

強化安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域風險隱患排查整治，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法效能，堅決徹底整治安全隱患。全面提升應急救援、抗震設(shè)防能力，健全覆蓋全災種、全過程、全方位的自然災害防治體系，不斷健全完善防汛“1262”預警叫應、地震災害“123”快速響應等機制，加強監(jiān)測預警預報；推進國家級高原山地應急救援培訓基地和基層應急能力建設(shè)，堅決防范遏制重大人員傷亡事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“四下基層”實踐，全面推進信訪法治化，深化信訪矛盾源頭治理。加強和創(chuàng)新基層社會治理，深入開展“八五”普法宣傳，提高公共法律服務和法律援助水平，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。提升食品藥品安全治理水平。持續(xù)打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，強化社會治安整體防控和常態(tài)化掃黑除惡，嚴打各類違法犯罪，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

支持國防和軍隊建設(shè)。深化國防動員體制改革，廣泛開展全面國防動員，加強民兵隊伍建設(shè)，做好人民防空、征兵、雙擁共建、優(yōu)待優(yōu)撫、退役軍人服務保障、軍事設(shè)施保護、軍民融合發(fā)展等工作，不斷鞏固新時代軍政軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”。

同時，進一步做好參事、史志、哲學社會科學、文學藝術(shù)、廣播影視、決策咨詢、僑務、外事、水文、紅十字、慈善等工作，支持群團和社會組織發(fā)展。繼續(xù)辦好10件惠民實事。

（九）深化作風效能革命，強化政府自身建設(shè)

切實把政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動主題教育成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。

切實把法治建設(shè)推向縱深。全面加強法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，提高行政決策公信力和執(zhí)行力。加大法治隊伍建設(shè)，抓好玉龍雪山保護條例立法前期工作。加強重大行政決策合法性審查、民意調(diào)查和決策后評估，做好市政府制度文件廢改立。推進政務公開，實行政府權(quán)責清單制度。嚴格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)效。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，主動接受監(jiān)察、司法、群眾、輿論監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為民謀福祉。

切實把作風建設(shè)抓緊抓實。堅持敢擔當、善作為、察實情，深入開展調(diào)查研究，撲下身子務實功、辦實事、求實效。牢固樹立造福人民的政績觀，貫徹落實黨中央“十個著力”的要求，堅持勤廉并重，堅決整治形式主義、官僚主義，切實當好執(zhí)行者、行動派、實干家。嚴格資金管理、嚴守財經(jīng)紀律，厲行勤儉節(jié)約、反對浪費奢靡，樹牢政府過緊日子思想，把有限的資金更多用于民生保障。

切實把廉政建設(shè)貫穿始終。以徹底自我革命精神打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，深入開展集中性紀律教育，加強新時代廉潔文化建設(shè)和清廉麗江建設(shè)，系統(tǒng)整改政治生態(tài)調(diào)研反饋問題，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。

各位代表！邁步新征程、奪取新勝利，有風有雨是常態(tài)，風雨兼程是狀態(tài)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗江實踐新篇章！